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第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。
2016年中國兩會，承載著“十三五”開好局的使命和2020年全面小康“倒計時”的壓力?！笆濉币?guī)劃如何落實？經(jīng)濟“速度”如何調(diào)？民生“短板”如何補？環(huán)保紅線如何守？我們先從下面這“十三個熱詞”看看??
一、“十三五”規(guī)劃
今年全國兩會的主要議題之一是審查和批準“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無疑成為兩會的首要焦點。
此前中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長一段時間內(nèi)中國五大發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。
未來五年如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。
二、穩(wěn)增長
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。專家普遍認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下，穩(wěn)增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。
中金公司報告預(yù)計，今年GDP增長預(yù)期目標可能設(shè)定為一個區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設(shè)定為增長區(qū)間，并將供給側(cè)改革列為政府工作首位。
瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為，決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關(guān)的新投資項目，并詳細闡述供給側(cè)改革的相關(guān)政策。
財政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴大政府投資和社保支出；減稅及推進稅制改革；增加準財政信貸和支出對基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，2016年各類新增的減稅降費總體規(guī)模將超過1%的GDP。
投資仍將發(fā)力。汪濤預(yù)計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。
穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松，銀行可能會繼續(xù)快速擴張信貸規(guī)模。此外，國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預(yù)計，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會融資規(guī)模+地方政府債券余額）都將增長14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規(guī)模15萬億元左右。
三、供給側(cè)改革
受世界經(jīng)濟低迷影響，猴年中國經(jīng)濟面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。中國國務(wù)院總理李克強明確表示，要“掄起金箍棒”應(yīng)對挑戰(zhàn)，并稱“只要努力，沒有過不去的‘火焰山’”。
作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會上推出怎樣的“時間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國經(jīng)濟的未來，也影響著外界對中國經(jīng)濟的信心。
專家認為，持續(xù)推進供給側(cè)改革是今年也是“十三五”期間的重點，關(guān)鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴認為，供給側(cè)改革目的要明確，任務(wù)要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼和其他補貼。地方政府負責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵。
在房地產(chǎn)去庫存方面，專家認為，調(diào)控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。
四、“一帶一路”
“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”今年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。
推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個國家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠？兩會將是集思廣益、群策群力的重要平臺。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發(fā)達國家，也有不發(fā)達國家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進入“升級版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。
同時，陳文玲指出，推動“一帶一路”和推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來在發(fā)展我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。
五、人的城鎮(zhèn)化
“十三五”規(guī)劃建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設(shè)，成為今年年初各地“兩會”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著墨于此。
此前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預(yù)計，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等方面的投資將加碼，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展等方面的投資也將升級。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動、補齊短板的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結(jié)構(gòu)性改革。
1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。
對于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現(xiàn)象，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的?！八浴秶倚滦统擎?zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個指標提出來，目的就是引導(dǎo)大家允許更多進城農(nóng)民工能夠安家落戶?！?/p>
據(jù)了解，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現(xiàn)這個指標，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶?！焙娌胖赋?，實現(xiàn)這一目標需要付出巨大的努力。
六、綠色發(fā)展
“京霾醇厚，冀霾濃烈，滬霾濕熱，粵霾陰冷，各具特色，但都持久綿長，讓品味者肺腑欲焚……”這樣的無奈調(diào)侃背后，是各地百姓對治理霧霾的焦急期待。去年全國兩會，習(xí)總參加上海團審議時也語重心長：治霾不能只靠借東風(fēng)，事在人為。
如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……
黨中央始終強調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業(yè)始終“綠意盎然”。
七、城市發(fā)展
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會關(guān)注的熱點。
去年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。
去年底，習(xí)近平總書記還曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。
隨著社會的發(fā)展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上就曾強調(diào)，“要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)?！?/p>
2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，勾畫出了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”，這勢必要影響7.5億中國城鎮(zhèn)常住人口的生活。
八、中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)
經(jīng)濟下行壓力加大之際，如何重振“中國制造”，是一道必須直面的難題。
去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破。人們期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業(yè)未來10年的行動綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)怎樣加速融合，為中國產(chǎn)品、中國經(jīng)濟帶來新動能。
工信部部長苗圩此前在公開場合表示，中國政府計劃用3個10年來實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變?！丁爸袊圃?025”規(guī)劃綱要》就是第一個10年的行動綱領(lǐng)，目標是把中國從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實現(xiàn)三步走目標第一步“中國制造2025”的強有力工具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
值得注意的是，2016年是“十三五”的開局之年，如何開啟中國制造的升級之路，對各個行業(yè)有著重要的導(dǎo)向作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林指出，勞動者的收入水平提高后，消費需求的規(guī)模在擴大，消費需求的結(jié)構(gòu)在升級，新的消費需求和更新?lián)Q代的消費需求都在不斷孕育。而中國制造能力和設(shè)計能力、配套體系也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在這樣的背景下，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上加快推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠同時擴大新供給，釋放新需求。
劉培林進一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而能夠更好滿足市場上的消費需求。
九、房地產(chǎn)去庫存
結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。相信今年兩會也會就這一問題繼續(xù)深入探討。
據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫存預(yù)計達39.96億平方米，現(xiàn)房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個月。
國金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長期改革，從供給側(cè)改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。
過去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強對周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革;在庫存積壓嚴重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套;加快推進政府購買服務(wù)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環(huán)境。
“地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點在于去庫存，消化庫存的行業(yè)性機會正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開發(fā)銷售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴低成本土地向依賴規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴土地自然高速增值向依賴產(chǎn)品價值提升利潤率轉(zhuǎn)型，從純住宅開發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)向業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)型，從依賴房價上漲獲取高利潤向依賴高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。
十、脫貧攻堅戰(zhàn)
沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。到2020年使現(xiàn)有7000多萬貧困人口全部脫貧，是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會，落實聯(lián)合國2015年后發(fā)展目標的鄭重承諾。
如今，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進一步要求各級黨委政府切實擔(dān)負起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？
“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關(guān)重要。高層會否在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。
十一、司法體制改革
近年來，各級司法機關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
下一步，各級司法機關(guān)如何把防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平？特別是2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級司法機關(guān)又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。
十二、金融改革：助力實體經(jīng)濟
2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟增速換擋關(guān)鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會關(guān)注的熱點。
不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質(zhì)性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場建設(shè)如新三板擴容、A股“發(fā)行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。
中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當(dāng)今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟實業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實體經(jīng)濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響我國貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔(dān)憂的是風(fēng)險，未來加強實業(yè)經(jīng)濟才是根本任務(wù)與長遠根基。
譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗證了交易投機性很強。查處虛假貿(mào)易時貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實體經(jīng)濟為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對其意義才會正常。
十三、新時代的中國軍隊
2016年中國人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)的成立，標志著中國軍隊進入了戰(zhàn)區(qū)新時代，使存在30年之久的七大軍區(qū)走入歷史。
中國軍事改革歷來牽動世界神經(jīng)。撤軍區(qū)設(shè)戰(zhàn)區(qū)，是中國實施全面改革強軍戰(zhàn)略的最新標志性舉措，被視為上世紀50年代以來中國最大規(guī)模的軍事改革。在兩會上，與五大戰(zhàn)區(qū)相關(guān)的話題料將備受關(guān)注。
