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來源：世紀經(jīng)濟報道
3月2日，本報記者獨家獲悉，由江蘇省發(fā)改委、省環(huán)保廳醞釀起草的《江蘇省“十二五”低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》【下稱《規(guī)劃》（草案）】，正考慮將“低碳經(jīng)濟”確立為沿海地區(qū)開發(fā)的主要戰(zhàn)略之一。
參與《規(guī)劃》起草的一位不愿意透露姓名的專家向本報記者表示，在江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，江蘇省正利用“十二五”起草的契機，積極向國家爭取首個“全國沿海低碳經(jīng)濟示范區(qū)”。
目前，多個全國戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃中，只有低碳經(jīng)濟試點城市，尚未出現(xiàn)低碳經(jīng)濟試點區(qū)域。
上述專家同時表示，“這是江蘇探索與完善低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的迫切需求，也符合全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向，也能為全國探索提供借鑒。”
爭取更多的專業(yè)規(guī)劃進入國家“十二五”總體規(guī)劃，正是江蘇省“十二五”規(guī)劃中的最重要的工作內(nèi)容。
江蘇省發(fā)改委的一位內(nèi)部人士也透露：“（上述規(guī)劃）這符合國家導(dǎo)向，積極爭取獲批的可能性很大”。
區(qū)域低碳戰(zhàn)略
江蘇省或許比國內(nèi)其他省份在低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的心態(tài)來得更為迫切。
從《哥本哈根協(xié)議》看，根據(jù)其確定未來全球二氧化碳的排放額條件，中國面臨更大的減碳壓力。
“江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列，全國減少碳排放，必將影響江蘇的社會和經(jīng)濟發(fā)展，”中國科學(xué)院南京土壤研究所土壤利用與環(huán)境變化研究中心主任蔡祖聰認為，“這種影響在深度和廣度上可能超過加入世貿(mào)組織對社會和經(jīng)濟的影響。”
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，進入21世紀，江蘇能源消費年平均增長速度與GDP增長速度基本持平，且能源自給率不足10%。
盡管通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以降低單位GDP能耗，但從長遠的目標(biāo)看，提高能源利用率才是關(guān)鍵。
為此，率先從意識理念上認知到減碳的重要性甚為急切。
本報記者獲悉，江蘇正在制定的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，已初步提出了其概念、目標(biāo)、重點和保障措施等內(nèi)容。
上述專家表示，“（有關(guān)部門）會將低碳經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)納入”十二五“全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，并把低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)目標(biāo)”。
同時，其他省級部門也將把低碳技術(shù)研究納入各省科技、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)計劃中，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳高效轉(zhuǎn)型。
地方政府在各自的“十二五”規(guī)劃中，也要同步制定本地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展路線。
“（江蘇）省里只是提出一個總體方案，將賦予江蘇沿海三市更大的規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)”，省發(fā)改委人士對本報記者表示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)專家組給中國氣象局的建議，到2020年，全球碳交易市場總額將達到1000億美元。
因此，作為區(qū)域性的低碳建設(shè)規(guī)劃，沿海發(fā)展尚處于工業(yè)化中期，諸多新型減排技術(shù)的使用，可為將來的發(fā)展獲得更大的國際市場份額。
同時，本報記者獲悉，《規(guī)劃》（草案）還將提出有關(guān)法制部門研究促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展步入法治化軌道。
低碳產(chǎn)業(yè)體系
江蘇省有關(guān)方面提出，布局低碳戰(zhàn)略，首要要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。
上述專家表示就切入的時間點解讀為：“從江蘇沿海開發(fā)來看，由于其產(chǎn)業(yè)體系正在構(gòu)建中，因此由初始階段入手最好，也便于統(tǒng)籌。”
2010年，是江蘇省沿海開發(fā)進入實質(zhì)性階段的第一年，根據(jù)江蘇省的部署，沿海開發(fā)要打開新局面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和灘涂資源等三方面上求得突破。
在其產(chǎn)業(yè)上，做大做強特色產(chǎn)業(yè)是沿海開發(fā)的重點。
一方面，要加快發(fā)展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)；另一方面，則是加快推進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，未來沿海將建成全國新能源和新能源裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)基地。按照江蘇省推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的導(dǎo)向，節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)是六大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
從本報記者獲得的部分《規(guī)劃》（草案）內(nèi)容看，江蘇沿海開發(fā)打造“全國低碳經(jīng)濟示范區(qū)”具有現(xiàn)實的可行性基礎(chǔ)。
“這包括了規(guī)劃前提、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然和地理資源等諸多條件。”上述專家表示。
事實上，江蘇沿海擁有面積最大、邊片分布、生態(tài)類型最全的灘涂資源，這是沿海開發(fā)中最大的優(yōu)勢。
“要在資源開發(fā)上求突破，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”江蘇省委書記梁保華表示。
灘涂造就了豐富的海上風(fēng)力資源（蘊藏量達238萬千瓦），目前江蘇風(fēng)力發(fā)電機、高速齒輪箱等關(guān)鍵部件占到國內(nèi)市場份額的一半。同時，灘涂資源最豐富的鹽城已形成生物乙醇、生物柴油、生物燃氣等為主的生物能源制造產(chǎn)業(yè)，到2010年產(chǎn)業(yè)規(guī)?？沙^200億元。
考慮到沿海三市（連云港、鹽城和南通）的自身優(yōu)勢，在發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)中，連云港將重點打造新材料與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，鹽城則主導(dǎo)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，南通則建設(shè)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。
按《規(guī)劃》（草案）的設(shè)想，大型石化、冶金等產(chǎn)業(yè)將切實加大煙氣脫硫、節(jié)能減排技術(shù)的戰(zhàn)略投資，積極推廣和使用新能源、新材料的有關(guān)技術(shù)；大型裝備制造企業(yè)則向節(jié)能還白制造領(lǐng)域擴張，將沿海地區(qū)建設(shè)成全國最大的“循環(huán)經(jīng)濟帶”。
