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來源：楊穎樺 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
從2011年10月29日上任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席以來，郭樹清在這個(gè)職位上已走過近兩百天時(shí)間，中國(guó)資本市場(chǎng)也隨之經(jīng)歷了一場(chǎng)名為郭樹清新政的激情200天。
200天的時(shí)間，能做什么？郭樹清用一系列數(shù)據(jù)詮釋了這個(gè)時(shí)間可以帶來的最大可能性。
上任之初兩個(gè)月公開亮相五次，眾多日后為人熱議的觀點(diǎn)，如“偷白菜論”、“建設(shè)有中國(guó)特色的國(guó)際一流投行”等都在此刻開始廣為流傳。
進(jìn)入2012年，新任證監(jiān)會(huì)主席依然延續(xù)著高頻率的公開溝通交流風(fēng)格，從年初證券監(jiān)管工作會(huì)議上第一次發(fā)表施政綱領(lǐng)，到兩度接受媒體專訪，九問資本市場(chǎng)；再到四地調(diào)研、快速召開經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅證監(jiān)會(huì)公開發(fā)布的郭樹清在各個(gè)場(chǎng)合的表態(tài)或演講就高達(dá)17次。
這并非郭樹清一個(gè)人在戰(zhàn)斗，據(jù)監(jiān)管層人士透露，郭樹清在內(nèi)部曾強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)證監(jiān)系統(tǒng)合力，鞏固樹立全系統(tǒng)“一盤棋”的觀念，其一再?gòu)?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)的監(jiān)測(cè)”、“強(qiáng)化解釋疑惑”。
數(shù)據(jù)顯示，在其上任后僅證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就以答記者問的方式主動(dòng)釋疑超過五次，而投資者保護(hù)局更是在成立后迅速啟動(dòng)互動(dòng)工作，四度回應(yīng)網(wǎng)友及投資者提問。此外，去年11月以來，證監(jiān)會(huì)已召開新聞通氣會(huì)22場(chǎng)。
自2011年11月以來證監(jiān)會(huì)推出的行政制度公告達(dá)到了20項(xiàng)，公開征求意見11項(xiàng)，證監(jiān)會(huì)令兩項(xiàng)。最讓人印象深刻的莫過于清明長(zhǎng)假與五一長(zhǎng)假期間的政策密集推出，“五一”假期只有三天，證監(jiān)會(huì)推出的新政就有4項(xiàng)。
政策、表態(tài)、新聞密集的背后，也引起了市場(chǎng)對(duì)于郭樹清新政是否過快、能否落實(shí)的議論。
事實(shí)上，據(jù)相關(guān)人士透露，郭樹清在今年初的監(jiān)管工作會(huì)議上，專門就工作方法論談過落實(shí)問題，他提出重點(diǎn)要注重細(xì)節(jié)。
“郭主席當(dāng)時(shí)引用了一句外國(guó)諺語，說魔鬼和天使都隱藏在細(xì)節(jié)中，他說要把今年繁雜的工作任務(wù)落到實(shí)處，必須在精細(xì)化上下功夫。”上述人士指出，“他強(qiáng)調(diào)說，‘天下大事必作于細(xì)，不認(rèn)真細(xì)致、精益求精，只會(huì)淪為空談’。”
市場(chǎng)化路徑
事實(shí)上，郭氏新政雖然密集，但總體路徑均指向市場(chǎng)化。而這點(diǎn)是從完善市場(chǎng)機(jī)制、減少行政審批和重新定義證券行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)來落實(shí)的。
首先是完善市場(chǎng)機(jī)制，新股發(fā)行改革中的存量配售、網(wǎng)下鎖定期取消等等，皆是市場(chǎng)呼吁已久的機(jī)制，而退市制度更是A股老大難問題。
在新股發(fā)行體制改革方面，據(jù)監(jiān)管層人士透露，郭樹清確實(shí)在內(nèi)部監(jiān)管會(huì)議上提出過IPO審批行不行，但郭樹清以此前在建行工作時(shí)接觸到的經(jīng)驗(yàn)為例，指出IPO審批與注冊(cè)制的區(qū)別不是關(guān)鍵，關(guān)鍵實(shí)質(zhì)只有一條，就是把完整充分準(zhǔn)確的信息傳遞給投資者，慢慢淡化對(duì)于盈利能力等實(shí)質(zhì)性的審核。
“郭主席當(dāng)時(shí)以柯達(dá)、雷曼等作為案例，指出商業(yè)就是商業(yè)，市場(chǎng)就是市場(chǎng)，要靠行政審核來確定企業(yè)未來的發(fā)展能力是不可行的，改革的實(shí)質(zhì)就是逐步完善以信披為中心的過程。”其指出。
減少行政審批因此成為今年證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作之一，證監(jiān)會(huì)今年初步定下的行政審批項(xiàng)目減少量高達(dá)34%。
從國(guó)家體改委到建行，有著多年工作經(jīng)驗(yàn)的郭樹清，對(duì)于證券機(jī)構(gòu)更是有著新的認(rèn)識(shí)，即重新定義與開放化。在日前召開的券商創(chuàng)新大會(huì)上，已經(jīng)透露出了券商未來不僅僅局限于目前狹隘的業(yè)務(wù)范圍，而是力爭(zhēng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)比肩競(jìng)爭(zhēng)的意味。
此外，郭樹清還在證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部著重強(qiáng)調(diào)，開放對(duì)于證券行業(yè)的重要性，“只有開放、才能發(fā)展。”這是郭樹清對(duì)此的闡述。
事實(shí)上，這或來源于郭樹清以往的工作經(jīng)驗(yàn)，在體改委，郭樹清目睹過家電業(yè)、汽車行業(yè)等開放帶來的發(fā)展機(jī)遇，而在建行期間，郭樹清更是親身參與了建行上市與國(guó)外投資者接觸，以及銀行領(lǐng)域的開放進(jìn)程。
在對(duì)外大刀闊斧改革的同時(shí)，郭樹清還以內(nèi)部職能部門負(fù)責(zé)人輪崗的方式展開對(duì)內(nèi)改革。證監(jiān)會(huì)各部門負(fù)責(zé)人被大范圍調(diào)整，權(quán)力部門與非權(quán)力部門互相對(duì)調(diào)，涉及處級(jí)以上干部超過40人，并公開招聘數(shù)名副廳級(jí)干部。“這很有勇氣，也是很關(guān)鍵的一步。”上述接近證監(jiān)會(huì)人士指出。
“平民意識(shí)”與公開透明
除了市場(chǎng)機(jī)制完善，行業(yè)重新定位等特色外，郭樹清上任以來的200天，給市場(chǎng)印象最深刻的莫過于其“平民意識(shí)”。
事實(shí)上，不僅是“偷白菜論”、“把投資者當(dāng)傻瓜圈錢的時(shí)代一去不復(fù)返”等言論讓人印象深刻，郭樹清在內(nèi)部多次強(qiáng)調(diào)證監(jiān)系統(tǒng)要有“服務(wù)意識(shí)”，與公眾溝通和實(shí)地調(diào)研是郭樹清一直關(guān)注的重點(diǎn)。
一位接近監(jiān)管層人士透露，郭樹清曾要求證監(jiān)系統(tǒng)，收到投資者的投訴也好，信件也好，要盡可能逐一回復(fù)，“盡可能打個(gè)電話，回應(yīng)與感謝”。
公開行政監(jiān)管過程，及時(shí)有效的新聞?shì)浾摐贤ǎ枪鶚淝宓闹攸c(diǎn)抓手。首先是在今年以來，IPO審核、基金、券商審核流程已經(jīng)全面公開，“根本的出路是公開透明。”郭樹清在內(nèi)部曾公開指出。
證監(jiān)會(huì)與媒體的溝通也在提速。2011年11月底，證監(jiān)會(huì)19樓大會(huì)議室迎來29家媒體的記者，從平面媒體到電視廣播，再到網(wǎng)絡(luò)媒體，這在證監(jiān)會(huì)宣傳工作上從未出現(xiàn)。一位證監(jiān)會(huì)部門負(fù)責(zé)人就對(duì)記者指出，“我們現(xiàn)在是工作每進(jìn)展一步，就出來跟大家溝通一次。”
實(shí)地調(diào)研更是郭樹清強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，其上任以來，已走訪浙江、武漢、廣東等地，其更是在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)，要提倡少開會(huì)、開短會(huì)、寫短文，盡量減少評(píng)比、表彰、論壇和慶典等活動(dòng)，把更多精力投入到市場(chǎng)一線調(diào)研中去。
據(jù)了解，新一輪的券商創(chuàng)新工作調(diào)研即將展開。
