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來源：第一財經(jīng)日報
在經(jīng)濟增速不斷下滑的背景下，“促進民間資本投資”已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要選項。至于具體如何引導民企投資，中央各部委已出齊42項實施細則，地方政府則正躍躍欲試為民資準備“大餐”。
昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報。會議提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
重點項目花落何處？哪些具體領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥黄瓶?？目前還無從知曉，不過，一些地方政府在本輪經(jīng)濟下滑的背景下已經(jīng)頻繁向民間資本拋出繡球。
推進民資參與重點項目
昨日，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取切實有效措施，確保各項政策落到實處，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
同時，及時跟蹤細則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進入規(guī)則、標準和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。
此外，要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，理順政府和市場的關(guān)系。
會議還決定，國務(wù)院近期將組織專項督查。
就在4天前，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布價格司相關(guān)負責人就鼓勵引導民間投資的文章中表示，民間投資實施細則出齊后，接下來的工作重點是要真抓實干，狠抓落實，進一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信于民。
“我們也應(yīng)清醒地認識到，我國還處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題。”該人士說。
而對于一些具備一定實力的民營企業(yè)來說，在具體項目的投資上，謹慎和觀望仍然是普遍存在的心態(tài)。一位民營煉化企業(yè)的相關(guān)負責人在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，目前雖然在能源領(lǐng)域已經(jīng)開始對民營企業(yè)開放，但是細則不細，讓企業(yè)難以有所行動。
“以我們企業(yè)為例，如果能進入能源上游的勘探開發(fā)領(lǐng)域，投資的資金沒有問題，但是效果如何，特別是在打破民企身份差異上的效果，現(xiàn)在還很難說。”上述人士說。
上述發(fā)改委相關(guān)負責人也表示，下一步，要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實提高“破門”、“進門”能力。
地方頻拋繡球
雖然引導民間投資的實質(zhì)效果還沒有出來，不過，一些地方政府在本輪經(jīng)濟下滑的背景下所提出的引導民資的政策，仍然受到了來自民間資本的高度關(guān)注。
以鐵路項目為例，自鐵道部將城際鐵路修筑權(quán)全盤下放地方后，各地方修路熱情高漲，紛紛擬定上馬項目。而在引入民資方面，更顯得積極和誠懇。
日前，廣東省已率先公布了44個面向民間資本公開招投標的重大項目，這批項目總投資2353億元，其中7個為鐵路項目，共計1025.9億元，5個為城際鐵路項目。據(jù)了解，這些項目實行競爭性配置，通過公開招標等方式面向市場，鼓勵民間資本采取獨資、控股、參股或者以BT、BOT、PPP等模式參與投資建設(shè)運營。
在貨運線路方面，備受各界關(guān)注的蒙西至華中運煤專線也率先大規(guī)模地引進企業(yè)投資，發(fā)改委方面要求在蒙西至華中運煤專線中鐵道部不得絕對控股。該線路預(yù)計投資近1600億元，投資主體為鐵道部、沿線七省區(qū)政府以及神華集團、中煤能源集團等。
地處西部的甘肅省在引導民間投資發(fā)展方面已邁出實質(zhì)性的一步。7月27日，甘肅省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確規(guī)定在安排政府性資金時，要對民間投資主體同等對待，使民間投資主體享受與政府投資同等待遇。
通知要求，在安排地方財政預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金時，對符合有關(guān)政策規(guī)定和條件的民間投資項目，采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持。在申請利用國際金融組織和外國政府貸款時，對符合條件的民間投資項目，各級財政、發(fā)改部門要按規(guī)定提出有關(guān)申請。
而作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最為發(fā)達的地區(qū)之一——廣東，目前正探索如何規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，讓民間資本更加規(guī)范化和陽光化。在不久前公布的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》中提出，要加快完善金融組織體系，鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。
