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來源：證券時報網(wǎng)
11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。而此前一周，中國商務(wù)部曾決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。
據(jù)證券時報報道， “歐盟的補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話時說。
今年1至9月份我國累計(jì)進(jìn)口多晶硅高達(dá)6.45萬噸，同比增加32.86%，面對來勢洶涌的進(jìn)口多晶硅，國內(nèi)企業(yè)無力抵抗。
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，43家多晶硅企業(yè)中，80%的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。南玻A董秘周紅證實(shí)了這件事：“目前進(jìn)口多晶硅價格低于國產(chǎn)多晶硅，最低價小于20美元/千克，明顯低于其成本，因此國外存在對多晶硅補(bǔ)貼、傾銷?，F(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)能過剩很厲害，80%-90%都停產(chǎn)了。”天威保變的證代張彩勃也表示，公司旗下生產(chǎn)多晶硅的子公司已經(jīng)停產(chǎn)。
沈丹陽在發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。
日信證券研究員曾維強(qiáng)接受證券時報記者采訪時表示：“如果不進(jìn)行雙反調(diào)查和訴諸WTO，暫時沒有更好的辦法，歐盟多晶硅確實(shí)有政府補(bǔ)貼，實(shí)際上有傾銷行為，雙方都提出雙反調(diào)查，是在經(jīng)濟(jì)不好時，為保護(hù)本國企業(yè)所進(jìn)行的博弈。”
事實(shí)上，中方的雙反調(diào)查只是近年來中、美、歐盟光伏貿(mào)易戰(zhàn)的一個延續(xù)。2012年5月，美國商務(wù)部公布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，對國內(nèi)光伏企業(yè)征收將近35%的附加關(guān)稅。這是迄今為止我國企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。2012年9月，歐盟委員會正式對中國光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元。
中歐光伏貿(mào)易雙方一旦“反傾銷”調(diào)查結(jié)果成立，后果會怎樣，引起業(yè)界的普遍關(guān)注。北極星太陽能光伏網(wǎng)相關(guān)專家告訴證券時報記者：“結(jié)果有兩種可能性，如果我們?nèi)〉贸晒?，那么歐盟不征收高關(guān)稅，但是可能設(shè)置其他障礙，比如提高準(zhǔn)入門檻，要求達(dá)到一定的轉(zhuǎn)換率，或者歐盟產(chǎn)品占多少比例等。如果沒有成功，中國可能喪失歐洲市場，現(xiàn)在企業(yè)紛紛投資國內(nèi)發(fā)布式發(fā)電站，也是出于這種危機(jī)意識。”
光伏VS風(fēng)電產(chǎn)能過剩下的掙扎
作為新能源中的兩個主流發(fā)展方向，近幾年，風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都取得了長足的進(jìn)步。在國內(nèi)，這兩個行業(yè)經(jīng)歷過完全不同的發(fā)展軌跡，卻在產(chǎn)能過剩方面殊途同歸。如今，光伏和風(fēng)電都處于行業(yè)的階段性低谷之中，能否重現(xiàn)往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。
需求疲軟突顯產(chǎn)能過剩
據(jù)證券時報報道，光伏和風(fēng)電的產(chǎn)能過剩除了大量的非市場因素外，2005年以來旺盛的下游需求是刺激行業(yè)產(chǎn)增劇增的重要原因。而如今，隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，光伏和風(fēng)電行業(yè)原本的下游需求都從2011年開始急踩剎車。
2011年和2012年，我國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35GW和40GW，占全球總產(chǎn)能的六成以上。而2011年全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量不到28GW，同時未來三年內(nèi)，國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量每年約為3至5GW，可見光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩已十分嚴(yán)重。
而風(fēng)電的故事與光伏行業(yè)類似。由于我國的風(fēng)電基地大多規(guī)劃于東北、華北、西北地區(qū)，遠(yuǎn)離了用電負(fù)荷較高的地區(qū)，加上風(fēng)電隨機(jī)性強(qiáng)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等因素，導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)困難，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。
光大證券分析師周勵謙認(rèn)為，目前國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能估計(jì)在30GW至35GW，而2011年全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量僅為16GW，因此風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能過剩率在50%以上；而從零部件角度看，鑄件過剩100%以上，齒輪箱過剩100%以上，葉片過剩30%以上。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定突破方向
我國的風(fēng)電和光伏行業(yè)走的是兩條完全不同的道路，其中最為明顯的特征是風(fēng)電行業(yè)的市場重心在國內(nèi)，而光伏行業(yè)的市場則在境外。但在目前的困難條件下，風(fēng)電企業(yè)看到的是以往沒有重視的海外市場和海上風(fēng)電項(xiàng)目，而光伏企業(yè)則將希望寄托于國內(nèi)市場。
在行業(yè)起步初期，得益于產(chǎn)業(yè)配套政策的及時出臺，風(fēng)電企業(yè)在國內(nèi)市場迅速壯大起來。截至2012年上半年，風(fēng)電行業(yè)內(nèi)的龍頭上市公司華銳風(fēng)電 、金風(fēng)科技的海外市場銷售額僅占其營收總額的9.1%和12.6%。而光伏行業(yè)的情況則恰恰相反，以無錫尚德為代表的光伏企業(yè)從一開始就具有極強(qiáng)的國際視野。截至2011年，全國光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有九成左右出口到國外。
但風(fēng)電行業(yè)在開發(fā)新市場空間時似乎困難重重。由于海外風(fēng)電市場有較高的認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，因此很多風(fēng)電設(shè)備商難以進(jìn)入海外市場。同時，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的應(yīng)用級風(fēng)電塔做出反傾銷初裁決定，貿(mào)易保護(hù)主義也阻礙了風(fēng)電企業(yè)開拓海外市場。另外，國內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目尚未大規(guī)模啟動，也在一定程度上減弱了風(fēng)電行業(yè)開拓新市場的力量。
相較而言，光伏行業(yè)著力開發(fā)的國內(nèi)市場政策暖風(fēng)頻吹，其中近期國家電網(wǎng)就宣布了分布式光伏電站并網(wǎng)的政策。一位不愿透露姓名的分析人士告訴記者：“光伏行業(yè)與風(fēng)電不同，分布式光伏項(xiàng)目主要集中于東部電網(wǎng)設(shè)施完善的地方，不存在風(fēng)電面臨的電網(wǎng)跟不上風(fēng)電場建設(shè)節(jié)奏的制約因素，分布式光伏項(xiàng)目的電能消納不是問題。因此光伏行業(yè)國內(nèi)市場的啟動就更加容易。”
