巴曙松：新一輪金融改革四大突破口
發(fā)布時間：2015年10月30日
信息來源：浙商創(chuàng)投信息部
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經(jīng)濟參考報 2013-11-21 01:36:00
●如果說上一輪金融改革主要致力于改革微觀金融機構(gòu)，新一輪金融改革的重點則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能上。
●在進行利率市場化建設(shè)的同時，應(yīng)同時推進相關(guān)配套制度的建設(shè)，從而盡可能降低改革對金融市場 和宏觀經(jīng)濟的負面沖擊。
●在完善匯率形成機制、推進資本項目可兌換的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人民幣國際化，以此倒逼帶動外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。
《經(jīng)濟參考報》：三中全會全面部署了未來的改革方向，您認為金融改革對下一步整體的經(jīng)濟改革的重要性在哪里？
巴曙松：與其他領(lǐng)域的改革相比，金融改革更易于地從全局和總量層面突破，例如利率市場化改革等，同時改革開放以來在金融改革領(lǐng)域積累的經(jīng)驗也會對重點突破金融改革形成了支持，而且金融改革的突破對于帶動整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也會有積極作用。在這個意義上，金融改革有可能、也有必要成為下一步整個經(jīng)濟改革的主要突破口之一。
目前看來，新一輪經(jīng)濟改革對下一步的金融改革提出了新的要求。(一)以金融改革來抓住全球經(jīng)濟再平衡背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的有利時間窗口；(二)以金融改革來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，并支持城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進；(三)以金融改革來化解當(dāng)前經(jīng)濟金融體系中存在的金融風(fēng)險；(四)以金融改革配合財稅改革、要素價格改革等多個領(lǐng)域的改革，提高改革的協(xié)同效應(yīng)。
可以預(yù)計，隨著三中全會部署的一系列重大經(jīng)濟改革舉措的落實并產(chǎn)生成效，中國的金融改革也會在多個領(lǐng)域取得顯著突破，并為當(dāng)前的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的金融支持。
《經(jīng)濟參考報》：未來金融改革的基本框架和主要突破口在哪？
巴曙松：如果說上一輪金融改革主要致力于改革微觀金融機構(gòu)，新一輪金融改革的重點則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能上。
面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，只有堅持市場化導(dǎo)向，進一步釋放金融體系活力，建成完善的金融機構(gòu)體系、金融市場體系、金融運行體系和金融監(jiān)管體系，才能有效分散金融風(fēng)險，為實體經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的金融支持。
從三中全會的部署看，下一步的金融改革預(yù)期會從幾個線索推進：(一)深化金融業(yè)的對內(nèi)和對外開放。具體包括降低民間資本進入的門檻、推動政策性金融機構(gòu)改革等。(二)金融價格形成機制的市場化。主要包括利率市場化改革和資本市場的開放以及加快實現(xiàn)人民幣在資本項目的可兌換。(三)以適應(yīng)整個經(jīng)濟改革需要和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求為重點，有針對性地完善金融市場體系。其一是發(fā)展多層次資本市場體系。其二是大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，促進場內(nèi)和場外市場，銀行間及交易所債券市場的互聯(lián)互通。其三是落實三中全會提出的股票發(fā)行注冊制改革。其四是大力發(fā)展機構(gòu)投資者，推動機構(gòu)投資者的多元化。(四)強化金融改革過程中的金融監(jiān)管。
《經(jīng)濟參考報》：許多專家認為要素價格改革是下一步改革的重點之一，您能否解讀一下金融價格市場化的路徑？
巴曙松：金融價格形成機制的市場化。主要包括利率市場化改革和資本市場的開放以及加快實現(xiàn)人民幣在資本項目的可兌換。
利率是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置進而提高全要素生產(chǎn)率的重要市場指標(biāo)，形成市場化的利率水平對于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有深遠意義。全面推進利率市場化必須建立在融資者、投資者風(fēng)險收益約束清晰的基礎(chǔ)上，否則會形成金融資源配置的扭曲和金融風(fēng)險的積累。
從長期來看，培育更加透明和更具市場約束的投融資主體需要進一步加快金融機構(gòu)公司治理改革以及財稅改革，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，發(fā)展直接融資，健全多層次資本市場，其中的關(guān)鍵是推動股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，鼓勵金融創(chuàng)新。
從利率市場化角度看，需要在目前利率市場化取得長足進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“先長期后短期、先大額后小額”的思路，進一步擴大中長期定期存款的浮動區(qū)間，并逐步擴大至短期和小額存款利率上浮區(qū)間，最后完全放松存貸款利率浮動限制。
同時，逐步放開與存貸款有關(guān)聯(lián)性或有替代性的金融產(chǎn)品和服務(wù)定價，推動整個金融產(chǎn)品與服務(wù)價格體系的市場化。
進一步發(fā)揮上海銀行間同業(yè)拆放利率(SHIBOR)的基準作用，擴大其在市場化產(chǎn)品中的應(yīng)用，同時促進利率品種的多樣化和結(jié)構(gòu)的合理化，形成完整的收益率曲線，各種期限利率實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)動變化。進一步確立市場定價權(quán)，允許市場化的債券違約的出現(xiàn)，使投資者能夠獨立判斷客戶風(fēng)險并制定相應(yīng)的風(fēng)險溢價，形成風(fēng)險收益曲線；加強金融機構(gòu)風(fēng)險定價能力建設(shè)，防止系統(tǒng)性定價錯位。
《經(jīng)濟參考報》：觀察西方國家的利率市場化，這是一個長期復(fù)雜的進程，您認為其中哪些相關(guān)配套的制度建設(shè)最重要？
巴曙松：在進行利率市場化建設(shè)的同時，應(yīng)同時推進相關(guān)配套制度的建設(shè)，從而盡可能降低改革對金融市場和宏觀經(jīng)濟的負面沖擊。一是規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制。利率市場化所帶來的金融競爭必將產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”，建議在深化金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，設(shè)立存款保險制度，建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構(gòu)。二是引導(dǎo)民間資本進入正規(guī)金融體系。利率市場化的真正實現(xiàn)，需要放開金融機構(gòu)的市場準入，增加金融供給，使利率能夠真正反映資金價格。
《經(jīng)濟參考報》：金融危機后的幾年，跨境資本流動對中國的影響較大，這時推進資本項目可兌換是否合適？應(yīng)該注意哪些問題？
巴曙松：當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢為人民幣國際化提供了良好的時間窗口。目前人民幣在國際貿(mào)易和國際投融資活動中的使用得到明顯促進。下一步，建議在完善匯率形成機制、推進資本項目可兌換的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人民幣國際化，以此倒逼帶動外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。
一是完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性和靈活性，發(fā)揮匯率對調(diào)節(jié)國際收支的積極作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，逐步擴大波動區(qū)間。推進外匯市場各項交易制度的完善，減少中央銀行對匯率水平的干預(yù)和日常性外匯買賣，增加其對匯率形成機制的調(diào)節(jié)。發(fā)展外匯衍生品，為金融機構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)提供更為豐富的外匯避險工具和產(chǎn)品選擇，增強其有效防范匯率波動風(fēng)險的能力。
二是逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。根據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)按照國際貨幣基金組織2011年《匯兌安排與匯兌限制年報》的評估，目前中國不可兌換項目有4項，占比10%；部分可兌換項目有22項，占比55%；基本可兌換項目14項?？傮w看，目前中國資本管制程度仍較高，與資本賬戶開放還有較大距離。下一步，需要根據(jù)三中全會的重要部署和金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃所制定的“突出重點、整體推進、順應(yīng)市場、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進一步擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，逐步擴大國內(nèi)金融市場對外開放，穩(wěn)步有序推進人民幣資本項目可兌換。
在這一過程當(dāng)中，還要注重推進措施與國際金融形勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并進一步健全跨境資本流動統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警，構(gòu)建防范跨境資金雙向流動沖擊的體制機制，運用托賓稅、零利率存款準備金等工具控制短期資本的過度流動。
三是以香港離岸人民幣市場為人民幣國際化先行先試的參照，實現(xiàn)在岸市場的金融改革與離岸市場的發(fā)展的良性互動?？衫^續(xù)率先在香港設(shè)計和推出人民幣計價的金融產(chǎn)品，擴大人民幣資產(chǎn)的交易規(guī)模，試點人民幣資本賬戶開放的相關(guān)改革措施等。
《經(jīng)濟參考報》：在金融改革提速、金融創(chuàng)新日新月異的大背景下，您認為應(yīng)該如何強化金融監(jiān)管？
巴曙松：一是三中全會強調(diào)的是完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制問題，特別是要加強一行三會的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。
二是落實三中全會部署的界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。需要根據(jù)不同領(lǐng)域的狀況，適當(dāng)賦予地方金融管理部門一定的地方金融監(jiān)管職能，明確地方政府對地方性金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，將類似小額貸款公司、擔(dān)保公司等不吸收公眾存款的小型準金融機構(gòu)及其經(jīng)營活動的監(jiān)管權(quán)限交給地方金融管理部門。
同時，提高省級金融管理部門的獨立性，降低地方政府對本地金融機構(gòu)的持股比例，從而減少地方政府對地方中小金融機構(gòu)經(jīng)營行為的干預(yù)。加強地方政府金融管理部門與中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，避免垂直管理的中央金融監(jiān)管體系“鞭長莫及”、不同地方金融管理部門“各自為戰(zhàn)”的問題。
三是建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。
