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明年經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)“鎖定”價(jià)格體制

發(fā)布時(shí)間:2015年10月30日 信息來源:浙商創(chuàng)投信息部
作者 王子約  來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 時(shí)間 : 2013-11-26 05:46

    昨日,國(guó)新辦舉行中外記者吹風(fēng)會(huì),國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中關(guān)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的有關(guān)內(nèi)容。

    連維良在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)稱,對(duì)于社會(huì)較為關(guān)注的改革時(shí)間表,發(fā)改委正抓緊落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革,目前正研究制定2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。連維良透露,將明確價(jià)格體制改革的年度主要任務(wù),同時(shí)即將發(fā)布政府核準(zhǔn)的《投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》。

    對(duì)于《決定》發(fā)布后的改革,連維良稱要率先轉(zhuǎn)變職能,尤其是下放權(quán)力;并在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)務(wù)院的部署做好經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)。

    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

    《決定》提出的“市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用,和更好地發(fā)揮政府的作用”被視為最大亮點(diǎn)之一。連維良稱,按這個(gè)要求,政府部門都應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

    發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門,更要率先轉(zhuǎn)變職能,尤其是下放權(quán)力。連維良表示,今年以來,發(fā)改委已經(jīng)下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng),接下來將進(jìn)一步下放權(quán)限。

    連維良說,進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng),首先要落實(shí)好“三個(gè)一律”:凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項(xiàng)目,除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,不再審批。對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目,凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律交由地方和基層管理。

    連維良表示,下一步重點(diǎn)是下放投資項(xiàng)目審批的權(quán)限和縮小政府定價(jià)的范圍,充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的作用。“這個(gè)放,就是要重新確定中央層面審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的目錄。下放后,按照我們目前拿的調(diào)整方案,中央層面審批的固定資產(chǎn)投資量可以減少60%。”

    連維良表示,政府減少審批事項(xiàng),并不意味著就完全撒手不管了,必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率,而且要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式,“政府審批事項(xiàng)減少了,但管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜。”

    價(jià)格改革是明年工作重點(diǎn)

    對(duì)于如何保證《決定》的落實(shí)和時(shí)間表問題,連維良在回答本報(bào)提問時(shí)稱,按照國(guó)務(wù)院的要求,發(fā)改委每年都會(huì)在年初發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在研究制訂中,其中明確價(jià)格體制改革將是年度主要任務(wù)。

    連維良表示,價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,發(fā)改委將從三個(gè)方面完善市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制,概括起來可以總結(jié)為“減”、“建”、“保”。

    減,即縮小政府定價(jià)范圍,“凡是市場(chǎng)能形成價(jià)格的,政府就不再干預(yù)。”特別是要放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格,縮小政府定價(jià)的范圍。按照《決定》要求,除了重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),實(shí)行政府定價(jià)外,其他的都要逐步、有序放開。

    建,指完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制,政府定價(jià)能夠接受社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)救助、社會(huì)保障與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制,建立有利于節(jié)能減排、有利于生態(tài)文明建設(shè)、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格體系。

    保,就是價(jià)格調(diào)整過程中,充分考慮群眾的承受能力,保民生,促公平,區(qū)分基本需求和非基本需求,在基本需求部分要考慮價(jià)格的穩(wěn)定、居民的承受能力,非基本部分充分考慮市場(chǎng)的供求關(guān)系。

    具體到壟斷行業(yè),連維良表示,水、石油、天然氣、交通、電信、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革,需和對(duì)應(yīng)行業(yè)的管理體制改革相結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    此外,要區(qū)分居民消費(fèi)部分和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,對(duì)居民消費(fèi)部分實(shí)行階梯價(jià)格機(jī)制保民生,保公平,經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域市場(chǎng)定;區(qū)分增量部分和存量部分,目前資源性產(chǎn)品政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格差距略大,一次性改革到位存在承受能力問題,存量部分分步到位,增量部分爭(zhēng)取一步到位。

    發(fā)改委負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)

    發(fā)改委在協(xié)調(diào)改革的同時(shí),自身也是改革的對(duì)象。此次《決定》提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于發(fā)改委是否將被“削權(quán)”的猜測(cè)。

    昨日,連維良回應(yīng)稱,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的具體形式,是決策和推動(dòng)層面的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),而國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院的職能部門,是在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)。

    連維良表示,十八屆三中全會(huì)明確成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并定位為“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”,由此可以明白這一小組是決策和推動(dòng)層面的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等方面,而國(guó)家發(fā)改委在改革方面的職能定位為研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放重大問題、組織制定綜合性的經(jīng)濟(jì)體制改革方案、協(xié)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)改革之間的銜接,以及指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)。

    “發(fā)改委就是在落實(shí)和執(zhí)行層面負(fù)責(zé)做好經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作,所以將在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)務(wù)院的具體部署要求做好經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)。”連維良稱。
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