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2013年12月27日 07:08 劉玉海 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

     李克強(qiáng)區(qū)域“大棋局”

     優(yōu)化提升三大增長極 著力打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶

     縱觀改革開放30多年來的發(fā)展，培育區(qū)域增長極帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為鮮明特色。
  
     珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)都是在深圳、浦東、濱海為帶頭先發(fā)地區(qū)下發(fā)展起來的，那么，“習(xí)李時(shí)代”中國新的區(qū)域重心在哪里？

     9月3日，南寧。利用參觀中國——東盟博覽會(huì)展館之機(jī)，總理李克強(qiáng)亮明了自己的觀點(diǎn)：在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時(shí)，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。

     “這是中國未來發(fā)展的最大回旋余地。” 李克強(qiáng)說，從現(xiàn)階段各方面條件看，著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶是必然選擇。同時(shí)，促進(jìn)西北地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，在向西開放中形成新優(yōu)勢。

     至此，在新一屆中央政府成立半年后，中國的區(qū)域總體戰(zhàn)略清晰呈現(xiàn)：優(yōu)化提升沿海三大增長極、著力打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶、促進(jìn)西北向西開放。

     區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入多點(diǎn)支撐時(shí)代

     “中國經(jīng)濟(jì)過去主要依靠‘珠三角’、‘長三角’、京津冀這三個(gè)點(diǎn)支撐，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在中西部地區(qū)一些地方已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，有可能形成一些新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文說，區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念是“新三大經(jīng)濟(jì)支撐帶”提出的背景。

     “當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的比較優(yōu)勢在減弱，新的比較優(yōu)勢正在形成中。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志則在接受媒體采訪時(shí)表示，從地理空間上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源(行情 股吧 買賣點(diǎn))開始內(nèi)移，東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地“具有成為我國三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶的基礎(chǔ)條件”。

     對于東北老工業(yè)基地而言，從今年上半年全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況看，東北發(fā)展的脆弱性依然非常突出。用國家發(fā)改委官方的話來說， “東北地區(qū)緩中有憂”。東北地方官員亦呼吁，“東北振興還需要第二個(gè)十年規(guī)劃”。

     因此，李克強(qiáng)將振興東北老工業(yè)基地仍納入“三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶”，既是對上一屆中央政府政策的延續(xù)，亦在某種程度上回應(yīng)了東北官員的呼吁。

     中西部沿長江流域，一貫深受李克強(qiáng)青睞。中共十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，備受關(guān)注的李克強(qiáng)的首次外出調(diào)研，便選擇了這一區(qū)域的江西九江和湖北恩施。

     “很多發(fā)達(dá)國家都是沿海地區(qū)先發(fā)展起來，再沿內(nèi)河而上。中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”李克強(qiáng)在這次調(diào)研期間說。

     他強(qiáng)調(diào)，打好“中”字牌，可更好地發(fā)揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟(jì)走上一個(gè)新臺階，甚至躋身國內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，并將對中部廣大腹地產(chǎn)生更大的輻射作用，進(jìn)一步縮小東西部之間的巨大差距。“這對改革中的中國至關(guān)重要，意義非凡”。

     “中西部沿長江區(qū)域人口稠密、市場廣闊、人力資源較為豐富。隨著當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的持續(xù)擴(kuò)大，收入的不斷增加，這一地區(qū)將為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長發(fā)揮越來越大的作用。”侯永志說，這一區(qū)域具有市場大、資源豐富的特點(diǎn)，其持續(xù)健康發(fā)展，對于擴(kuò)大內(nèi)需，升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。

     作為戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，“西南中南腹地”是首次出現(xiàn)在中國高層口中。但實(shí)際上是將“西部大開發(fā)”的“西部”細(xì)化為西南、西北的結(jié)果。

     “西南、中南腹地，就是云貴川、重慶、廣西這一帶。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文介紹，這一地區(qū)面積廣大，人口密集，經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，所以未來發(fā)展?jié)摿艽螅?ldquo;之所以稱其為腹地，意即它是未來中國擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要區(qū)域和市場”。

     孫久文表示，隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經(jīng)濟(jì)支撐帶的提出，未來中國的區(qū)域發(fā)展將逐漸走向多點(diǎn)支撐的均衡格局。

     新三大經(jīng)濟(jì)支撐帶

     在談到如何打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶時(shí)，侯永志曾表示，這三大區(qū)域地理環(huán)境、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也不一樣，要打造成為經(jīng)濟(jì)支撐帶，必須因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

     “對于東北地區(qū)，雖然體制機(jī)制改革使東北地區(qū)的活力迸發(fā)，但舊的體制機(jī)制慣性依然存在。要加大改革開放力度，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步密切和韓國、日本、俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”侯永志說。

     中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，東北應(yīng)重視產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并更加突出生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)。

     據(jù)悉，東北振興第二個(gè)十年規(guī)劃已經(jīng)征求了相關(guān)方意見，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺。根據(jù)相關(guān)消息，今后，國家除在機(jī)場、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對東北地區(qū)進(jìn)行支持外，還將推進(jìn)東北地區(qū)火電行業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究解決東北風(fēng)電并網(wǎng)及消納問題，研究支持分散式能源建設(shè)，推動(dòng)大連液化天然氣工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。

     如何才能打好 “中”字這張牌？李克強(qiáng)指出，要建立長江中游中部城市群，發(fā)揮整個(gè)沿江城市的優(yōu)勢。同時(shí)，允許中部地區(qū)先行先試。他表示，國家將進(jìn)一步加大對中部地區(qū)的扶持力度；而中部地區(qū)也應(yīng)該從自身出發(fā)，主動(dòng)擴(kuò)大開放，用開放來帶動(dòng)改革。

     “中西部沿長江區(qū)域要積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)對內(nèi)對外開放，推進(jìn)城市化，讓更多的農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城，加強(qiáng)城際間聯(lián)系，把發(fā)展?jié)摿涂臻g釋放出來”。侯永志說。

     對于中南西南腹地，侯永志認(rèn)為，應(yīng)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，抓住中國和東盟合作新的重大機(jī)遇，緊密對接?xùn)|盟這個(gè)六億人口的大市場，充分利用好西南中南出海大通道的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

     “西南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”侯永志強(qiáng)調(diào)，這不僅關(guān)系西南地區(qū)自身的生存和發(fā)展，作為多條大江大河的發(fā)源地，西南生態(tài)環(huán)境對下游的影響不容忽視。

     比拼政策的時(shí)代即將過去？

     雖然區(qū)域發(fā)展思路已清晰顯露出其戰(zhàn)略意圖，但在如何培育支持新經(jīng)濟(jì)支撐帶時(shí)，政策手段或?qū)⒚媾R調(diào)整。

     縱觀此前30年的區(qū)域政策，通過稅收和先行先試的優(yōu)惠政策、大型基建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、資金扶持形成“政策高地”，是中央政府支持特定區(qū)域發(fā)展的主要手段。然而，隨著中共十八屆三中全會(huì)提出要形成全國統(tǒng)一的市場體系、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，人為打造“政策高地”這一曾經(jīng)屢試不爽的政策路徑，或?qū)⒈黄日{(diào)整。

     在宋曉梧看來，名目繁多的區(qū)域性優(yōu)惠政策實(shí)際上是“畫地為牢”，割裂了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系，使企業(yè)競爭變成不是創(chuàng)新的競爭，而是追逐政策高地的競爭，并導(dǎo)致政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競爭。

     “應(yīng)盡早取消各種區(qū)域性優(yōu)惠政策”。宋曉梧說，政府應(yīng)該從建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系的角度出發(fā)，盡量采取統(tǒng)一的政策，“這是一個(gè)導(dǎo)向問題”。

     基于此，孫久文認(rèn)為，“不管是中央領(lǐng)導(dǎo)提的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是‘新三大經(jīng)濟(jì)支撐帶’，如果還指望像之前那樣由中央出臺一些特殊優(yōu)惠政策，恐怕不太現(xiàn)實(shí)了。”