掃一掃，查看手機站
來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
隨著《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》及其配套規(guī)劃的發(fā)布，業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國已初步建立起比較完善的創(chuàng)業(yè)投資政策法律體系，其改進與完善方向日趨明朗。
創(chuàng)投政策法律體系初步確立
國家發(fā)改委財政金融司司長徐林表示，自國家發(fā)改委、科技部、財政部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實施以來，隨著有關(guān)部門的積極推進，我國已初步確立起比較完善的創(chuàng)業(yè)投資政策法律體系。
一是財政部和國家稅務(wù)總局2007年2月聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策通知》（31號文）。
“特別是后來出臺的新《企業(yè)所得稅法》還以法律形式既明確了31號文所確立的基本原則，又為今后修訂完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策留下了操作空間。隨著今后對實際運作情況的總結(jié)，促進創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策將越來越完善。”徐林說。
二是2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見》，為運用財政資金引導(dǎo)民間資金，設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)以及引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資中早期企業(yè)與需要國家重點支持的企業(yè)提供了政策框架。
三是2009年3月31日《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，進一步完善了創(chuàng)投的退出通道。
四是國家發(fā)改委日前已核準(zhǔn)蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團發(fā)行5億元企業(yè)債券，開創(chuàng)了創(chuàng)投企業(yè)通過債權(quán)融資增強投資能力試點的先例。同時，國家發(fā)改委還正在研究探索通過向銀行借款等方式增強創(chuàng)投企業(yè)投資能力的可行性。
財政部稅政司副司長王建凡表示，之所以將創(chuàng)投稅收優(yōu)惠政策寫進新的《企業(yè)所得稅法》，就是為了向市場發(fā)出強烈信號：我國已經(jīng)將創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以法律形式固定下來。下一步將按照新的《企業(yè)所得稅法》的基本原則進一步完善，以使創(chuàng)投企業(yè)迎來更美好的前景。
據(jù)國家稅務(wù)總局所得稅司副處長宋哲透露，為貫徹實施好新《企業(yè)所得稅法》第三十一條以及《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十七條關(guān)于創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，國家財稅部門將盡快出臺新的促進創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的稅收政策，并將提高政策實施的操作性。
創(chuàng)投引導(dǎo)基金指導(dǎo)意見初顯成效
為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)對國際金融危機，目前各地紛紛設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。據(jù)了解，除北京、陜西、內(nèi)蒙、杭州、成都等地已經(jīng)設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金外，遼寧、山東、四川、云南、貴州、浙江、深圳、南京等地已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，正在積極籌備設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。
國家發(fā)改委財政金融司副司長曹文煉表示，在當(dāng)前全國各地都在積極設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的熱潮下，要堅持量力而行的原則，特別是要避免創(chuàng)投引導(dǎo)基金偏離扶持創(chuàng)業(yè)投資的政策方向。
同時，曹文煉表示，《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，在短短半年不到的時間里，已取得三方面成效。
一是由于明確了通過創(chuàng)投引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)和引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資方向的意義，促進了國務(wù)院有關(guān)部門和各地方政府對設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的共識，扭轉(zhuǎn)了過去政府部門熱衷于通過財政出資直接設(shè)立國有創(chuàng)投公司的局面。
二是由于規(guī)定了創(chuàng)投引導(dǎo)基金的資金來源、管理運作、監(jiān)管與指導(dǎo)、風(fēng)險控制和組織實施等事項，有效提高了各地設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的操作性。
三是由于確立了創(chuàng)投引導(dǎo)基金按事業(yè)法人形式設(shè)立和納入公共財政考核的管理體制，有效解決了創(chuàng)投引導(dǎo)基金在過去只能以財政賬戶形式存在，或一旦按照公司形式設(shè)立便被納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)考核而帶來的種種障礙。
“為鼓勵創(chuàng)投基金多元發(fā)展，應(yīng)進一步加快完善相關(guān)配套政策與法規(guī)。”北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)投資研究中心研究員劉健鈞教授說。不過，他認為，由于我國經(jīng)濟信用和政策法規(guī)體系的完善尚需一個過程，特別是創(chuàng)投機構(gòu)投資人和管理人都還需要經(jīng)過歷煉，所以宜以理性、務(wù)實和對投資者負責(zé)的精神，推進有關(guān)制度創(chuàng)新。
