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金融業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱，“十三五”期間，杭州金融業(yè)將有哪些規(guī)劃？25日，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網(wǎng)站上公布。
《通知》明確，到2020年，杭州要建設(shè)成為以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和財富（資產(chǎn)）管理為特色的全國一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
根據(jù)《通知》，杭州市到2020年，金融業(yè)增加值突破1600億元，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上。同時增加銀證保金融機構(gòu)總部、省級分支機構(gòu)或地區(qū)（業(yè)務(wù)）總部35家以上。到2020年，全市在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)要達到218家，而通過金融小鎮(zhèn)集聚的基金總額，目標是超過1萬億元。
為達到以上目標，《通知》分別從構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)體系、完善多層次資本市場、提高金融國際化水平等六個方面出發(fā)，對未來五年的金融業(yè)發(fā)展提出了一系列措施。
比如，支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域融合發(fā)展，重點在西溪谷、錢江新城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯(lián)網(wǎng)金融集群。同時運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設(shè)與營運。
在提高國際化水平上，一方面，將在互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢金融領(lǐng)域和重點發(fā)展領(lǐng)域，引進境外實力雄厚的金融機構(gòu)。另一方面，還將推動本土金融機構(gòu)“走出去”。比如，通過設(shè)立境外機構(gòu)、開展跨境并購等方式，培育具有較強競爭力的金融品牌。
此外，“十三五”期間，杭州還將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。鼓勵有條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的“1+1+1”的跨界融合。同時引進龍頭企業(yè)，力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)30家以上，成為具有領(lǐng)先優(yōu)勢的全國互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)聚集地與輻射源。
【全文】
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
杭政辦函〔2016〕128號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年11月18日
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是杭州深化改革開放、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。金融業(yè)是杭州重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)編制和實施金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的一項重要工作，對促進杭州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃依據(jù)《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《浙江省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合金融業(yè)發(fā)展實際制定，是新常態(tài)下全市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，杭州金融業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展,為“十三五”時期金融業(yè)進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。
1.金融綜合實力增強，區(qū)域金融中心地位提升。2015年杭州金融業(yè)實現(xiàn)增加值941.47億元，比2010年增長61.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重為9.2%，占比遠高于同期全國及全省水平。2015年末，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達29863.83億元和23327.95億元，比2010年分別增長了74.8%和54.7%。全市保費收入374.4億元，比2010年增長84.5%。杭州金融業(yè)增加值及其占GDP比重、存貸款余額等指標均位居浙江省第一位、長三角16個城市第二位（僅次于上海），在全國也名列前茅。
2.金融業(yè)態(tài)不斷豐富，大金融產(chǎn)業(yè)格局初步顯現(xiàn)?！笆濉睍r期，杭州傳統(tǒng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，截至2015年末，全市共有銀證保金融機構(gòu)409家，比2010年增加136家。同期，新興金融業(yè)得到了更快發(fā)展，2015年末，全市備案私募基金管理人995家，備案基金1243支，管理規(guī)模1215.46億元，分別占全省的56.95%、58.11%和44.83%；信托公司、金融租賃公司、消費金融公司、第三方支付機構(gòu)等也都得到了快速發(fā)展。初步形成以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導(dǎo)、新興金融業(yè)蓬勃發(fā)展的大金融產(chǎn)業(yè)格局。
3.金融市場快速擴展，資本市場體系漸趨完善。截至2015年末，全市共有境內(nèi)外上市公司118家，比2010年末增加35家，累計融資額3008.58億元，比2010年末增加2190.58億元。在“新三板”掛牌155家，浙江股權(quán)交易所掛牌793家。2015年，全市企業(yè)在各類市場合計發(fā)債1062.7億元，全市證券經(jīng)營機構(gòu)代理交易額22.7萬億元，期貨經(jīng)營機構(gòu)代理交易額84.4萬億元，分別占全省的36.1%和64.3%。初步形成了多層次資本市場體系。
4.金融創(chuàng)新深入推進，新興金融領(lǐng)先全國發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新積極活躍，第三方支付和移動支付金額分別占全國48.7%和 69.6%，均位居全國第一。網(wǎng)絡(luò)借貸中介機構(gòu)、電商網(wǎng)絡(luò)信貸、互聯(lián)網(wǎng)金融信息類門戶等也都得到了創(chuàng)新性發(fā)展。2015年6月成立的浙江網(wǎng)商銀行實行純網(wǎng)絡(luò)化運營、大數(shù)據(jù)征信，突破了傳統(tǒng)銀行經(jīng)營模式與金融服務(wù)方式。以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為代表的金融集聚區(qū)的創(chuàng)新，成為杭州金融發(fā)展的一個亮點。
5.本土金融實力提升，服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強?！笆濉睍r期，本土金融機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2015年末，杭州銀行存貸款余額分別為3120.5億元和2152.6億元，分別比2010年增長104.9%和102.2%。杭州聯(lián)合銀行存貸款余額分別為953.7億元和657.6億元，分別比2010年增長49.3%和53.5%。杭州工商信托2013年獲評“浙商最信賴金融機構(gòu)”。農(nóng)村合作金融機構(gòu)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，基礎(chǔ)金融做到了全覆蓋。全市小額貸款公司比2010年增加34家，股權(quán)投資機構(gòu)增加270家，村鎮(zhèn)銀行增加6家。本土金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟水平得到較大提升，在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣普惠金融等方面作出了貢獻。
6.金融環(huán)境不斷優(yōu)化，促進金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十二五”期間，杭州陸續(xù)頒布實施了《全面深化金融業(yè)改革創(chuàng)新若干意見》等一系列文件，成立了行業(yè)對口管理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等，為金融業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的制度與政策環(huán)境。2012年開展“金融創(chuàng)新獎”評選活動，并通過多種方式激勵與獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主辦了“全球?qū)_基金西湖峰會”“2015中國（杭州）財富管理論壇”等高端金融論壇峰會，提升了杭州金融影響力。頒布實施了《企業(yè)資金鏈風險防范與化解機制方案》，組織開展了打擊非法集資工作，金融風險得到有效防控。
?。ǘ┐嬖趩栴}。
1.新興金融發(fā)展有待規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、私募金融、場外交易市場等新興金融發(fā)展很快，但監(jiān)管及其他配套未能及時跟進，存在運行不夠規(guī)范，行業(yè)標準缺乏，征信系統(tǒng)和信用體系不健全，統(tǒng)計指標體系尚未建立等問題，不利其長遠發(fā)展。
2.地方金融力量較為薄弱。本土金融實力不足，本土法人金融機構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏強有力的龍頭金融機構(gòu)，服務(wù)本地經(jīng)濟的能力有限。同時，地方金融工作力量較為薄弱，全市金融辦系統(tǒng)人員編制相對同類城市偏少，區(qū)縣（市）尚未單設(shè)政府金融工作機構(gòu)，與快速發(fā)展的地方金融和新興金融的監(jiān)管需求不相匹配。
3.融資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。杭州民營經(jīng)濟發(fā)達，中小微企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。但中小微企業(yè)融資渠道仍然十分狹窄，融資難、融資貴的問題沒有從根本上得到解決，科技型中小企業(yè)風險投資體系不完善，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”為主要融資對象的普惠金融有待深入發(fā)展。
4.潛在金融風險明顯增大?！笆濉逼陂g，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速等原因，銀行不良資產(chǎn)率上升。2015年末，杭州信貸資產(chǎn)不良率為1.84%，雖然低于全國和全省平均水平，但比2010年高出0.94個百分點。企業(yè)互保資金鏈斷裂風險，小額貸款公司、擔保公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等新興金融的違約風險也偶有發(fā)生。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┙鹑诟母镩_放深化，拓展了金融發(fā)展新空間。
“十三五”時期，是我國深化金融改革開放新時期。利率、匯率市場化改革深入推進，企業(yè)上市由核準制向注冊制方向推進，由供求關(guān)系決定配置金融資源的市場機制基本形成。人民幣國際化程度加深，金融市場對外開放進一步擴大。政府鼓勵金融創(chuàng)新力度加大，信息經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大資產(chǎn)管理、金融混業(yè)經(jīng)營時代到來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的改革創(chuàng)新由試點到全面鋪開。金融監(jiān)管模式由分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合化監(jiān)管。這些均為杭州金融業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
?。ǘ┙?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，提出了金融發(fā)展新要求。
“十三五”時期，是杭州實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，金融業(yè)作為杭州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要性加強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，促使金融需求主體多元化，金融服務(wù)需求多樣化、個性化、智能化，資金來源與投向多元化、國際化?！昂贾輫易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)”和“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”兩個國家級創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展，G20杭州峰會和2022年杭州亞運會的主辦，向金融業(yè)提出了更高要求。這使杭州金融發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，但也形成倒逼機制，創(chuàng)造了難得的歷史新機遇。
?。ㄈ╁X塘江金融港灣建設(shè)，創(chuàng)造了金融發(fā)展新機遇。
浙江省和杭州市聯(lián)手打造錢塘江金融港灣，是“十三五”時期一項重要戰(zhàn)略任務(wù)?！跺X塘江金融港灣規(guī)劃》明確提出，錢塘江金融港灣以杭州市區(qū)為中心，包括錢塘江、富春江兩岸沿江各區(qū)、縣（市），在大約 200 公里范圍內(nèi)，打造一條黃金水道沿線金融資源集聚發(fā)展帶。錢塘江金融港灣建設(shè)，拓展了杭州金融發(fā)展空間，為杭州金融業(yè)集聚發(fā)展提供了一個重要的戰(zhàn)略平臺，極大地增強了杭州金融集聚與輻射效應(yīng)。
（四）上海極化效應(yīng)增強，帶來了金融發(fā)展新挑戰(zhàn)。
上海市已作出詳細規(guī)劃，要在“十三五”期末基本建成在亞太地區(qū)具有領(lǐng)先地位的國際金融中心。同時，上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)：一方面，通過輻射和擴散效應(yīng)，提高杭州金融國際化水平和整體金融能級；另一方面，上海金融極化效應(yīng)會增強，使杭州面臨金融機構(gòu)重心轉(zhuǎn)移，金融資源競爭加劇，金融高端人才流失的風險與挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，是挑戰(zhàn)與機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。
三、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化金融改革開放為契機，推動杭州金融業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，成為杭州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力和新的增長點。建立與杭州及浙江經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融支撐體系，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力與效率，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，促進杭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“兩區(qū)”建設(shè)和“兩會”主辦，促進與引領(lǐng)杭州及浙江經(jīng)濟在更高平臺上持續(xù)、快速、高效、健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展原則。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極進行金融業(yè)態(tài)、金融市場、金融集聚方式、金融管理體制等方面創(chuàng)新，挖掘金融發(fā)展新動力。大力發(fā)展新興金融業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、財富（資產(chǎn)）管理、中小微企業(yè)金融服務(wù)等方面形成核心競爭力，拓展金融發(fā)展新空間。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持傳統(tǒng)金融與新興金融發(fā)展相協(xié)調(diào)，直接融資市場與間接融資市場發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持金融改革創(chuàng)新與穩(wěn)健發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與錯位發(fā)展相結(jié)合。堅持金融促進、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展與金融促進、幫助民生改善相結(jié)合。探索培育和諧金融的“杭州樣本”。
——堅持綠色發(fā)展。鼓勵、支持金融機構(gòu)對企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、環(huán)境保護進行綠色融資，發(fā)放以排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。探索設(shè)立環(huán)境能源交易平臺，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境產(chǎn)品交易。
——堅持開放發(fā)展。堅持金融雙向開放，鼓勵本土金融機構(gòu)積極引進境外戰(zhàn)略投資者，吸引各類境外投資基金入駐杭州金融小鎮(zhèn)，為跨境電子商務(wù)提供配套國際金融服務(wù)。鼓勵本土金融機構(gòu)創(chuàng)造條件“走出去”，為境內(nèi)客戶提供境外融資、境外財富管理和境外金融投資，提高杭州金融國際化水平。
——堅持共享發(fā)展。擴大發(fā)展普惠金融，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資增信與政策性保險，拓展其融資渠道，提高金融服務(wù)質(zhì)量。努力提升財富（資產(chǎn)）管理能力，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入水平，共享金融發(fā)展成果。
（三）總體目標。
“十三五”時期，圍繞錢塘江金融港灣建設(shè)，鞏固拓展傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新興金融，到2020年把杭州建設(shè)成為以新金融產(chǎn)業(yè)體系、新金融市場體系、新金融管理體系、新金融空間支撐體系為載體，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和財富（資產(chǎn)）管理為特色，具有較強支撐與引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展能力的全國一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
——新金融產(chǎn)業(yè)體系。支持銀證保等傳統(tǒng)金融業(yè)開展金融創(chuàng)新、內(nèi)涵深化和潛力挖掘，推動互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融等新興金融業(yè)態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，形成全國領(lǐng)先的新金融產(chǎn)業(yè)體系，成為新常態(tài)下杭州經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力和增長點。
——新金融市場體系。擴大與完善傳統(tǒng)金融市場功能，提高其配置金融資源的能力與效率，推動各類要素市場、網(wǎng)絡(luò)金融交易平臺等新興資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成交易主體廣泛、運作機制規(guī)范、交易品種多樣、交易方式靈活的新金融市場體系，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。
——新金融管理體系。積極進行地方金融管理體制創(chuàng)新，建立健全與新金融體系相匹配、管理部門職責明確、管理有序的地方金融管理體系。條件成熟時，逐步建立混業(yè)監(jiān)管、綜合服務(wù)的新金融管理體系。提高金融監(jiān)管效率，有效防控金融風險，保障金融穩(wěn)健發(fā)展。
——新金融空間支撐體系。整合、優(yōu)化金融功能布局與空間布局，全力打造“錢塘江金融港灣”，形成與新金融產(chǎn)業(yè)和新金融市場發(fā)展相適應(yīng)的“一灣五鎮(zhèn)多點”的新金融空間支撐體系。增強金融集聚與輻射效應(yīng)，促進金融業(yè)更快更好發(fā)展。
——互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。加強互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)持續(xù)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈完整、交易平臺技術(shù)先進、運營規(guī)范、輻射廣泛、具有全國領(lǐng)先核心競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。爭取獲批國家級互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新集聚區(qū)與引領(lǐng)區(qū)。
——財富（資產(chǎn)）管理中心。加強財富（資產(chǎn)）管理及其配套中介服務(wù)機構(gòu)集聚，形成較強的創(chuàng)新能力。在私募金融服務(wù)、信托資產(chǎn)運作、期貨交易等方面形成核心競爭力。以一流的服務(wù)、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品、具有競爭力的優(yōu)質(zhì)管理水平，吸引全國各地財富（資產(chǎn)）向杭州聚集，成為全國一流的財富（資產(chǎn)）管理中心。
?。ㄋ模┚唧w目標。
1.金融綜合實力提升。到2020年，全市金融業(yè)增加值突破1600億元，比2015年增加63%以上，年均增長10%以上；金融業(yè)增加值占全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別達11%和23%以上；2020年末,全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別突破45000億元和36000億元，年均增長9%以上，不良貸款率控制在1.6%以下；融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接融資比例明顯提高；全市保費收入突破750億元，比2015年翻一番，年均增長15%以上，保險深度達4.2%以上，保險密度為6000元/人。
2.金融產(chǎn)業(yè)豐富多元。深度挖掘銀證保等傳統(tǒng)持牌金融業(yè)發(fā)展路徑，在保持資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)快速發(fā)展同時，突出發(fā)展中間業(yè)務(wù)，使中間業(yè)務(wù)收入比重得到大幅度提升。大力促進互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融等新興金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2020年，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上，互聯(lián)網(wǎng)金融保持全國領(lǐng)先水平，財富管理規(guī)模達1.3萬億元以上，進入全國主要城市前四位。
3.金融機構(gòu)體系完善。“十三五”期間，銀證保金融機構(gòu)總部、省級分支機構(gòu)或地區(qū)（業(yè)務(wù)）總部增加35家以上，年均增加5家左右。其他金融機構(gòu)年均增加100家以上，其中股權(quán)投資、對沖基金管理機構(gòu)年均增加40家以上。信托公司、金融租賃公司、期貨公司、小額貸款公司、融資增信組織、中介服務(wù)機構(gòu)等得到快速穩(wěn)步發(fā)展，形成各類金融機構(gòu)集聚、金融功能完善的金融機構(gòu)體系。
4.金融市場功能擴大。拓展金融市場外延和內(nèi)涵，構(gòu)建以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋有形資產(chǎn)和大宗商品交易的要素交易平臺體系，形成1家以上萬億級、3家以上千億級金融要素交易場所，優(yōu)化擴大債券市場和中長期票據(jù)市場。提高企業(yè)利用資本市場程度，到2020年，全市在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)達218家，新增100家，年均增加20家。在場外交易市場掛牌上市的企業(yè)新增200家，年均增加40家。上市公司數(shù)量位居全國主要城市前列。
5.金融小鎮(zhèn)獨具優(yōu)勢。依托杭州依山傍水的美麗風光、充?；钴S的民間資本、寬松優(yōu)良的金融環(huán)境，建設(shè)以玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)為代表的多家特色金融小鎮(zhèn)，作為新興金融發(fā)展的重要載體與平臺。到2020年，金融小鎮(zhèn)聚集的各類基金總額超過1萬億元，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)值名列全國前茅。把金融小鎮(zhèn)打造成在全國具有重要影響力、獨具特色優(yōu)勢的杭州金融品牌。
6.服務(wù)實體經(jīng)濟增強。金融資源配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密對接，通過債權(quán)、股權(quán)融資及公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式，對杭州“兩區(qū)”建設(shè)及其他重大項目和重要平臺建設(shè)，提供全面高效的資金支持和配套金融服務(wù)。努力吸引國內(nèi)外金融資源，支持與引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低其融資難度與融資成本。在服務(wù)“三農(nóng)”和普惠金融方面打造“杭州樣本”。
四、發(fā)展舉措
（一）發(fā)展五大金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)體系。
1.提升發(fā)展銀行金融。支持現(xiàn)有在杭銀行機構(gòu)通過創(chuàng)新發(fā)展，擴大管理及業(yè)務(wù)輻射區(qū)域。鼓勵本土銀行機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者增資擴股并擇機上市，提升競爭力。支持具備條件的銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費金融公司、金融租賃公司和基金管理公司，構(gòu)建多元化業(yè)務(wù)體系。推進銀行機構(gòu)與其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的價值增長空間。進一步優(yōu)化農(nóng)村中小金融機構(gòu)體制機制，不斷提升金融服務(wù)能力。引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極創(chuàng)新各類綠色信貸產(chǎn)品。
2.擴大發(fā)展非銀金融。加強政策的針對性和指向性，吸引保險、信托、證券、租賃、期貨、基金、資產(chǎn)管理、汽車金融、第三方支付等持牌非銀金融組織在杭州集聚發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展各類責任保險、涉農(nóng)保險、出口信用保險、科技保險，完善小額貸款保證保險運行機制，大力發(fā)展健康和養(yǎng)老保險，推動保險機構(gòu)在杭州建立產(chǎn)品研發(fā)中心和區(qū)域性、全國性客戶服務(wù)中心。鼓勵和支持本地企業(yè)申領(lǐng)證券、保險、公募基金等金融牌照。鼓勵地方非銀金融機構(gòu)之間強強聯(lián)合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發(fā)展。支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、各類金融租賃公司設(shè)立項目子公司。
3.突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。著力培育發(fā)展各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域融合發(fā)展，促進相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，為小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供多樣、靈活的金融服務(wù)。按照“有核無界”的布局原則，重點在西溪谷、錢江新城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯(lián)網(wǎng)金融集群。
4.加強發(fā)展私募金融。引進、培育一批具有全國知名度和影響力的私募基金及其管理機構(gòu)，吸引更多民間資本、外地資本、境外資本投資杭州企業(yè)。吸引境外金融機構(gòu)和大企業(yè)集團，通過人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）等方式在杭設(shè)立或合作設(shè)立私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。重點培育基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等基金管理機構(gòu)集聚區(qū)，促進各類基金在杭州集聚發(fā)展。
5.創(chuàng)新發(fā)展其他新興金融。發(fā)揮杭州金融機構(gòu)數(shù)量多、活力強的優(yōu)勢，按照行業(yè)地位、核心競爭力擇優(yōu)培育，做強做大一批總部金融機構(gòu)和龍頭金融企業(yè)。根據(jù)總部企業(yè)特點，探索有效的總部融資模式，構(gòu)建適應(yīng)杭商總部經(jīng)濟特點的金融服務(wù)體系，增強杭州總部金融影響力。完善市場化準入機制，支持民間資本通過多種方式發(fā)起或參與設(shè)立中小型民營銀行、消費金融公司等新型金融組織。鼓勵國有資本、集體資本、民間資本等各類資本在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，發(fā)展混合所有制金融組織。促進小額貸款公司、融資性擔保公司、商業(yè)保理公司等小型金融組織規(guī)范發(fā)展。積極運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設(shè)與營運。
?。ǘ┩晟贫鄬哟钨Y本市場，發(fā)展新金融市場體系。
1.全面提升企業(yè)利用資本市場水平。完善重點企業(yè)培育庫，培植上市后備資源，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在“新三板”市場掛牌。積極發(fā)揮上市公司的平臺和核心作用，鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)等方式進行再融資，支持優(yōu)質(zhì)上市公司實施戰(zhàn)略性并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。推進符合條件的企業(yè)擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等債券融資規(guī)模，支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。推動自主創(chuàng)新能力強、市場效益好的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券。
2.大力發(fā)展各類要素交易平臺。創(chuàng)新發(fā)展各類新興要素交易平臺，構(gòu)建以股權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋物權(quán)、大宗商品、知識產(chǎn)權(quán)等要素交易市場體系。支持“浙江股權(quán)交易中心”“杭州產(chǎn)權(quán)交易所”不斷完善交易模式，爭取成為國內(nèi)一流的中小企業(yè)金融綜合交易平臺。充分發(fā)揮“浙江金融資產(chǎn)交易中心”盤活存量資產(chǎn)的功能，推進開展債權(quán)資產(chǎn)、信托產(chǎn)品、保險資產(chǎn)等各類金融資產(chǎn)交易，增強區(qū)域金融資產(chǎn)的流動性。以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)通暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。探索設(shè)立環(huán)境能源交易中心，積極發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境交易產(chǎn)品，促進綠色金融機制的建立。
3.構(gòu)建資本市場對接機制。推動地方性場外交易市場與滬、深證券交易所、“新三板”市場的對接，構(gòu)筑互聯(lián)互通及轉(zhuǎn)板機制。加強資本市場交易平臺與濱江、臨江等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接, 著力解決園區(qū)科技型中小企業(yè)融資難問題，增強杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力。推進在場外交易市場掛牌的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金的對接，孵化高成長性企業(yè)。加強場外交易市場與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的對接，創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式。
4.加快資本市場服務(wù)體系建設(shè)。建立健全評估、增信、登記、托管、結(jié)算等金融交易服務(wù)機構(gòu)，為金融市場建設(shè)提供必要的組織、技術(shù)支撐。大力發(fā)展資產(chǎn)評估、金融資訊服務(wù)、信用評級、會計、律師、審計等機構(gòu)，完善資本市場金融中介服務(wù)體系。支持杭州實力雄厚的信用評級機構(gòu)、增信擔保機構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介組織進行兼并重組，提升在全國同行業(yè)中的影響力。
?。ㄈU大金融雙向開放，提高金融國際化水平。
1.積極引進境外金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者。從以財稅支持為主向人才、信息、產(chǎn)業(yè)鏈全方位支持轉(zhuǎn)變，促進更多國外金融企業(yè)來杭落戶。在互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢金融領(lǐng)域和重點發(fā)展領(lǐng)域，積極引進境外實力雄厚的金融機構(gòu)。支持外資金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者投資入股杭州法人金融機構(gòu)，促進外資金融機構(gòu)與杭州本土企業(yè)的合作。
2.推動本土金融機構(gòu)“走出去”。鼓勵杭州本土金融機構(gòu)加快戰(zhàn)略布局，支持其“走出去”，進一步增強資本實力，努力做大、做強、做出特色。推動具備條件的本土金融機構(gòu)和大企業(yè)集團積極參與國際金融市場活動，通過設(shè)立境外機構(gòu)、開展跨境并購等方式，培育國內(nèi)外知名的具有較強競爭力的金融品牌。通過在境內(nèi)外金融中心城市舉辦金融項目推薦會、高層次金融論壇等，提高杭州金融國際知名度。
3.創(chuàng)新發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)。配合“兩區(qū)”建設(shè)，積極進行外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在相關(guān)政策允許的情況下，有序推進資本項目可兌換，爭取開展跨境借款業(yè)務(wù)。支持銀行機構(gòu)與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)開展合作，為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供支付與結(jié)算服務(wù)。支持金融機構(gòu)結(jié)合跨境電商海關(guān)監(jiān)管備案及貨物流轉(zhuǎn)特點，為跨境電商進出口企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)融資服務(wù)。
4.大力拓展涉外投融資業(yè)務(wù)。支持有條件的本土企業(yè)在境外上市，推動本土企業(yè)到香港等地發(fā)行人民幣債券，拓寬境外融資渠道。引導(dǎo)境外投資者以人民幣投資杭州重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵本土企業(yè)“走出去”，使用人民幣在境外通過設(shè)立、并購、參股等方式開展對外直接投資。推動設(shè)立海外投資基金，為杭州企業(yè)海外投資、并購提供投融資服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娦∥⒔鹑趧?chuàng)新，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。
1.構(gòu)建多元化的金融經(jīng)營主體和產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系。加快設(shè)立融資租賃專營公司，面向中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。探索設(shè)立獨立運營的為小微企業(yè)和居民提供個性化金融服務(wù)的金融組織。支持商業(yè)銀行發(fā)展保理專營部門，吸引國內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)在杭設(shè)立獨立保理機構(gòu)。培育發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持創(chuàng)投、眾籌、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)等進駐，為中小微企業(yè)提供融資、融智服務(wù)。加強銀證保混業(yè)合作，推出面向不同生命周期階段企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動銀行機構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資和企業(yè)群融資，創(chuàng)新開展適合小微企業(yè)融資特點的信用貸款、小額循環(huán)貸款、租金收入質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
2.健全中小企業(yè)融資中介服務(wù)體系。支持專業(yè)市場運營機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等依托自身資源，設(shè)立特色小微金融服務(wù)機構(gòu)。提升完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建成集融資篩選、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測、考核、管理為一體的小微企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的全面共享。支持社會征信機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)金融征信與信用評分系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘和信用評價，為小微金融服務(wù)機構(gòu)提供客戶信用分析報告，促進“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的投融資模式創(chuàng)新。
3.大力發(fā)展科技金融。加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款公司等科技專營機構(gòu)建設(shè)，增加科技金融供給主體。在國家級高新區(qū)建設(shè)科技金融專營機構(gòu)聚集區(qū)，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)，助推杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新適應(yīng)科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點的信貸融資產(chǎn)品，探索投貸結(jié)合等新融資模式。完善市、區(qū)縣（市）引導(dǎo)基金合作體系，吸引更多社會資本投資初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務(wù)信息平臺，促進金融機構(gòu)與科技型企業(yè)精準、高效對接。
4.擴大發(fā)展普惠金融。進一步推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。建立健全農(nóng)村各類資產(chǎn)確權(quán)、評估、登記、流轉(zhuǎn)、處置的配套政策和服務(wù)平臺，有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。加快推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，建立完善有關(guān)抵押流轉(zhuǎn)機制。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。建立市、區(qū)縣（市）聯(lián)動的涉農(nóng)融資風險補償機制，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。推進金融便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面與可得性，促進金融服務(wù)均等化。
?。ㄎ澹┥罨鹑谀Ｊ絼?chuàng)新，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。
充分發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)金融先發(fā)優(yōu)勢，加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，把杭州打造成全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心與示范區(qū)，成為新常態(tài)下杭州區(qū)域金融中心建設(shè)“彎道超車”的重要平臺。
1.突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展制高點。在優(yōu)先發(fā)展第三方支付、電商網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)銀行同時，加快互聯(lián)網(wǎng)理財、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶、互聯(lián)網(wǎng)征信、新型網(wǎng)絡(luò)金融組織等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與培育，構(gòu)建發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的“1+1+1”的跨界融合。引導(dǎo)傳統(tǒng)金融業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育衍生金融業(yè)態(tài)。支持各類持牌金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機構(gòu)、功能性總部和創(chuàng)新型業(yè)務(wù)綜合平臺。
2.強化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新引領(lǐng)地位。推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。重點推進基于客戶消費行為、面向小微企業(yè)的線上線下融資產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，集線上線下支付功能于一體的支付產(chǎn)品創(chuàng)新，集互聯(lián)網(wǎng)商品銷售、支付、融資于一體的電商金融創(chuàng)新，適應(yīng)客戶差異化、個性化需求的理財產(chǎn)品創(chuàng)新，以及大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新等。鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展深度合作，通過信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運用，提升金融創(chuàng)新能力，不斷推出具有較高市場占有率的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，提升杭州互聯(lián)網(wǎng)金融在全國的領(lǐng)先地位。
3.培育引進龍頭企業(yè)，成為全國互聯(lián)網(wǎng)金融聚集地與輻射源。擴大杭州互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動作用，吸引境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐。支持現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)銀行、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶、電商網(wǎng)絡(luò)信貸等互聯(lián)網(wǎng)金融標桿企業(yè)進一步做大做強，不斷提升在行業(yè)中的地位。力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)30家以上，把杭州打造成為具有領(lǐng)先優(yōu)勢的全國互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)聚集地與輻射源。
4.健全互聯(lián)網(wǎng)金融支持體系，助推相關(guān)服務(wù)企業(yè)共生互贏。鼓勵民間資本和社會機構(gòu)興辦服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的創(chuàng)新型孵化器。加強公共信用信息服務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的合作，促進公共信用信息、金融信用信息、社會信用信息互動共用。支持信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺。支持設(shè)立提供數(shù)據(jù)存儲及備份、大數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心外包、云計算共享等基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)，建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)共享交換平臺。
?。┨剿鹘鹑诜?wù)創(chuàng)新，打造一流財富（資產(chǎn)）管理中心。
以金融服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，私募金融服務(wù)為龍頭，形成較為完善的財富管理機構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系，成為具有特色優(yōu)勢的全國一流財富（資產(chǎn)）管理中心。
1.做強財富管理機構(gòu)，筑建財富管理高地。加強引進一批國際知名的財富管理機構(gòu)。發(fā)揮杭州民間資本集聚、毗鄰上海國際金融中心的優(yōu)勢，引進國內(nèi)大型銀行私人銀行部和優(yōu)秀的信托公司、證券公司、期貨公司、私募基金等機構(gòu)。引進、培育一批私人銀行服務(wù)公司、家庭理財室等財富管理專業(yè)機構(gòu)或綜合服務(wù)商，促進財富管理新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持本土金融機構(gòu)擴大財富管理業(yè)務(wù)，鼓勵條件成熟的股權(quán)投資和私募基金管理機構(gòu)向大型資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。
2.拓展財富管理渠道，夯實資金流入洼地。做大做優(yōu)銀行理財、信托理財、公募基金等傳統(tǒng)財富管理，積極探索財富傳承的家族信托運行模式。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金與私募基金等新興財富管理方式，通過產(chǎn)業(yè)母基金、政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，推進各類產(chǎn)業(yè)投資母基金、風險投資母基金、創(chuàng)業(yè)投資母基金加快發(fā)展。通過玉皇山南等基金小鎮(zhèn)的諸多優(yōu)勢，吸引更多股權(quán)投資基金與私募基金入駐，使之成為吸引資金流入、實現(xiàn)公眾理財?shù)闹匾脚_。爭取獲批“合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）”和“合格境外有限合伙人（QFLP）”試點，為高凈值資產(chǎn)人群提供海外理財服務(wù)，為境外合格機構(gòu)投資者投資杭州私募金融市場創(chuàng)造前提條件。
3.拉長財富管理產(chǎn)業(yè)鏈，提高財富保全增值水平。圍繞財富創(chuàng)造與增值、財富保全、財富傳承三個鏈條，打造財富管理完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動杭州財富管理由以產(chǎn)品為中心產(chǎn)業(yè)鏈，向以客戶為中心產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。著力培育、引進投資分析、個性化產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、第三方財富管理等機構(gòu)，鼓勵其不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品。著力培育風險管理、稅收籌劃等機構(gòu)，提高其專業(yè)服務(wù)水平。著力培育完善信托、公益基金等機構(gòu)，擴大財富傳承渠道。引導(dǎo)各類財富管理機構(gòu)圍繞財富價值鏈集聚發(fā)展，加強深度分工協(xié)作，實現(xiàn)財富管理的專業(yè)化和精細化。
4.提升財富管理競爭力，擴大杭州財富管理中心影響力。引導(dǎo)財富管理機構(gòu)實施品牌戰(zhàn)略，增加自主研發(fā)投入，研發(fā)面向客戶需求、具有全球視野的投資產(chǎn)品。推動財富管理機構(gòu)通過資本中介型業(yè)務(wù)模式，開展多樣化私募理財、資產(chǎn)管理、購并重組等業(yè)務(wù)，提升財富管理能力。強化與香港、新加坡、瑞士等國際財富管理中心城市合作，引進國內(nèi)外研究機構(gòu)組建杭州財富管理中心研發(fā)平臺。繼續(xù)支持浙江金融理財博覽會、中國有限合伙人峰會等品牌活動，主辦具有國內(nèi)一流水平和國際影響力的高端財富論壇，擴大杭州財富管理中心的影響力。
五、空間布局
依托杭州城市發(fā)展的空間框架，結(jié)合杭州經(jīng)濟金融發(fā)展特點，整合、優(yōu)化金融發(fā)展功能布局與空間布局，重點打造“錢塘江金融港灣”，形成“一灣五鎮(zhèn)多點”的多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。
?。ㄒ唬﹥A力打造“一灣”。
“一灣”指錢塘江金融港灣。依托錢塘江兩岸優(yōu)美的自然風光、便利的交通條件和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群，由浙江省和杭州市合力打造一條沿錢塘江兩岸的財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈——錢塘江金融港灣。努力將其打造成為具有強大的資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)輻射能力的財富管理中心和新金融創(chuàng)新中心。在功能和空間規(guī)劃上，形成“一核兩帶多空間”的布局。
“一核”即錢江新城和錢江世紀城金融集聚區(qū)，定位為杭州金融核心功能區(qū)、金融業(yè)最重要增長極，打造成為金融機構(gòu)總部集聚區(qū)、一流的財富（資產(chǎn)）管理中心、浙江場外交易市場中心。到2020年末，吸引50家以上金融機構(gòu)省級以上總部和財富管理中介總部機構(gòu)入駐，聚集各類產(chǎn)權(quán)、大宗商品等交易場所與交易平臺，形成1家以上萬億級、3家以上千億級的金融要素交易場所。“錢江新城金融集聚區(qū)”主要以杭州金融城為載體，重點集聚金融監(jiān)管機構(gòu)，銀證保金融機構(gòu)省級以上總部，各類金融要素市場，大型財富管理機構(gòu)總部，高端財富管理服務(wù)機構(gòu)等?！板X江世紀城金融集聚區(qū)”主要以錢塘江財富管理中心為載體，重點發(fā)展非銀金融機構(gòu)總部，大型投資機構(gòu)總部，地區(qū)性商業(yè)銀行總部，小貸公司總部和其他專業(yè)性金融服務(wù)機構(gòu)總部。
“兩帶”即錢江私募基金走廊（帶）和錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）?！板X江私募基金走廊（帶）”以錢塘江沿江兩岸的金融小鎮(zhèn)為特色，形成各類私募基金和特色金融服務(wù)創(chuàng)新集聚帶，充分發(fā)揮金融要素吸納功能及輻射作用。“錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）”以錢塘江沿線為軸線，依托錢江新城、錢塘智慧城、濱江科技金融服務(wù)中心區(qū)、云棲小鎮(zhèn)等密集分布的互聯(lián)網(wǎng)金融大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)企業(yè)，成為全國最具競爭力的金融大數(shù)據(jù)研發(fā)基地。
“多空間”即錢江新金融眾創(chuàng)空間。依托錢塘江沿線的眾多商務(wù)區(qū)、高新區(qū)和特色小鎮(zhèn)，形成散點式、多空間的金融眾創(chuàng)平臺。通過構(gòu)建車庫咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等新型孵化器、加速器，重點培育各類互聯(lián)網(wǎng)金融、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、數(shù)量化和程序化金融等新興金融業(yè)態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)，促進金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新建設(shè)“五鎮(zhèn)”。
“五鎮(zhèn)”包括玉皇山南基金小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、湘湖金融小鎮(zhèn)、黃公望金融小鎮(zhèn)等集聚和輻射能力強的金融小鎮(zhèn)，將其打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的股權(quán)投資、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融集聚區(qū)，成為杭州金融發(fā)展亮點。
“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”定位為私募（對沖）基金小鎮(zhèn)，重點引進私募股權(quán)投資、私募證券期貨基金、量化投資基金、對沖基金等機構(gòu)，成為資本聚集小鎮(zhèn)?！斑\河財富小鎮(zhèn)”定位為非銀金融集聚小鎮(zhèn)，重點發(fā)展小微金融和財富管理，并創(chuàng)新發(fā)展PPP項目交易平臺和文化產(chǎn)權(quán)交易平臺?！拔飨然ヂ?lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”包括西溪谷和云棲小鎮(zhèn)，定位為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)。依托阿里云大數(shù)據(jù)和云計算平臺，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、量化投資基金、程序化交易基金、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)理財平臺等。“湘湖金融集聚區(qū)”定位為股權(quán)投資基金小鎮(zhèn)，重點發(fā)展上市公司投融資總部、大型企業(yè)直投機構(gòu)、家族基金、民間資產(chǎn)管理等?！包S公望金融集聚區(qū)”定位為產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金、私募股權(quán)基金和各類投資公司,打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代版“富春山居”圖景。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展“多點”。
“多點”包括一批專業(yè)性、功能性金融聚集區(qū)與金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及縣域金融中心等。
繼續(xù)提升“兩路”——延安路、慶春路及周邊金融輻射帶，將其打造成為杭州財富管理核心功能區(qū)、外資金融集聚區(qū)和商貿(mào)金融創(chuàng)新示范區(qū)。
積極發(fā)展“五區(qū)”——濱江科技金融集聚區(qū)、黃龍財富管理集聚區(qū)、申花金融中介服務(wù)集聚區(qū)、夢想小鎮(zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)和桐廬健康金融集聚區(qū)等。“濱江科技金融集聚區(qū)”重點發(fā)展科技金融和產(chǎn)業(yè)金融專營服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、金融大數(shù)據(jù)服務(wù)公司、高新技術(shù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中心等?！包S龍財富管理集聚區(qū)”重點發(fā)展專業(yè)型財富管理和高端金融中介服務(wù)，成為財富管理核心區(qū)。“申花金融中介服務(wù)集聚區(qū)”重點發(fā)展金融中介服務(wù)，大力引進、培育與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類專業(yè)金融中介服務(wù)機構(gòu)。“夢想小鎮(zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)”重點集聚股權(quán)投資機構(gòu)、天使基金，風險投資基金，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資服務(wù)?！巴]健康金融集聚區(qū)”重點發(fā)展服務(wù)于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等健康產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，尤其是保險投資基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等，成為金融與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。
帶動發(fā)展“縣域金融”，鼓勵桐廬、臨安、建德、淳安等縣（市）中心金融區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)整和土地置換等方式，建設(shè)金融樓宇、金融街區(qū)，形成具有一定規(guī)模和特色的縣域金融集聚區(qū)。支持其通過大力引進外埠金融資源、挖掘本地金融潛力等方式，豐富縣域金融要素，提升縣域金融總量。推進縣域擴大發(fā)展農(nóng)村普惠金融，做到基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
六、保障措施
（一）創(chuàng)新金融管理體制機制。
1.加強政府金融工作力量?！笆濉睍r期的經(jīng)濟金融仍面臨復(fù)雜的形勢和巨大的挑戰(zhàn)，要進一步增強市、區(qū)（縣、市）兩級政府金融工作力量，為承擔打造錢塘江金融港灣的光榮使命，推動財富管理產(chǎn)業(yè)和新金融業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，并為實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展提供有力支撐。
2.創(chuàng)新金融協(xié)同監(jiān)管機制。樹立大監(jiān)管協(xié)同的理念，建立有效的地方政府與國家金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機制。將金融監(jiān)督管理主體從“一行三局”擴展到與金融管理相關(guān)的政府部門，將協(xié)同監(jiān)管內(nèi)容擴展到金融生態(tài)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各類金融業(yè)態(tài)有效監(jiān)管的全覆蓋。逐步理順地方金融事權(quán)，強化地方政府管理金融事務(wù)的職責和能力。加強地方金融管理部門對監(jiān)督主體不明或存在監(jiān)管不足的新興金融業(yè)態(tài)、場外交易市場、金融服務(wù)中介等的監(jiān)督管理。
3.完善行業(yè)自律機制。按照堅守法律底線、鼓勵中介監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)自律的原則，支持、引導(dǎo)交易市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財富管理、融資性擔保等領(lǐng)域建立和完善行業(yè)自律組織，加強行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、會員服務(wù)、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調(diào)作用。重視利用會計師事務(wù)所、信用評級機構(gòu)等中介服務(wù)組織的社會監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補充。
?。ǘ┩晟平鹑谌瞬胖螜C制。
1.優(yōu)化高端金融人才激勵政策。認真貫徹落實省市出臺的人才引進培養(yǎng)相關(guān)激勵政策，對高端金融人才給予引進獎勵、住房補貼、項目資助等支持。在工作環(huán)境、職稱評定、研究（工作）項目申報、出國考察交流等方面給予政策傾斜。高端金融人才家屬及子女在落戶、入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等方面享受便利和優(yōu)惠政策。鼓勵聘用高端金融人才的金融機構(gòu)對高端金融人才實施股權(quán)、期權(quán)、保險保障等長期激勵。對引進的緊缺急需高端金融人才實行個性化的激勵政策。促使金融人才引得進、留得住、發(fā)展得好。
2.做好金融人才認定招引工作。借鑒上海等金融中心城市的做法，結(jié)合杭州實際情況，制定完善金融人才和高端金融人才認定標準。根據(jù)標準，按“一行三局”監(jiān)管的金融機構(gòu)和地方政府主管部門監(jiān)管的金融機構(gòu)兩個口徑，對杭州現(xiàn)有金融人才進行全面統(tǒng)計，并對各類金融人才進行分類統(tǒng)計和認定，根據(jù)實際情況加以動態(tài)調(diào)整。加強金融人才招引集聚工作，通過產(chǎn)業(yè)引人才、機構(gòu)引人才、人才引人才、獵頭公司推薦人才等多渠道引進各類金融人才。
3.構(gòu)筑金融人才培訓(xùn)培育高地。整合各方面的金融培訓(xùn)資源，構(gòu)建多層次的金融人才培訓(xùn)體系。支持金融從業(yè)人員參加國際通行的職業(yè)資格，如特許金融分析師（CFA）、國際金融理財師（CFP）等認證考試。圍繞杭州金融發(fā)展對金融人才的需求，策劃、設(shè)計一批重大培訓(xùn)項目，包括急需緊缺金融高級專業(yè)人才培訓(xùn)項目、新常態(tài)下金融改革創(chuàng)新培訓(xùn)項目、國際金融人才培訓(xùn)項目等。重視高端金融人才的智庫作用，在市政府決策咨詢委員會中專設(shè)金融委員，為杭州金融發(fā)展決策獻計獻策。充分發(fā)揮市金融人才協(xié)會的作用，使其成為加強高端金融人才之間、政府相關(guān)部門與高端金融人才之間交流、溝通的重要平臺。
?。ㄈ┙∪鹑陲L險防控機制。
1.健全法制與社會信用機制。加強金融法治環(huán)境建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)政策變化及杭州實際情況，對杭州金融政策法規(guī)進行系統(tǒng)性修訂，同時狠抓相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實，維護金融市場良好的競爭秩序。加強公共征信系統(tǒng)建設(shè)，促進公共信用信息互通共享、規(guī)范開放，把各政府部門分散信息納入統(tǒng)一信息平臺。強化失信懲戒制度，依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)、非法集資等違法違規(guī)行為。培育金融企業(yè)與社會公眾誠信意識，營造褒揚守信的良好氛圍，使“金融誠信”成為杭州“全國信用示范城市”建設(shè)的響亮名片。
2.健全增信與風險補償機制。引導(dǎo)政策性、商業(yè)性、互助性擔保機構(gòu)，共同構(gòu)建市場功能健全、業(yè)務(wù)細分的多元化增信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類融資增信機構(gòu)在中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資中的增信作用。完善中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺，為中小企業(yè)貸款提供融資對接和增信服務(wù)。建立健全新型銀擔合作機制、再擔保機制與政策性融資擔保風險補償機制。對科技信貸、天使投資、小微企業(yè)集合債券、小額貸款保證保險、“三農(nóng)”、普惠金融等具有明確政策導(dǎo)向領(lǐng)域中出現(xiàn)的融資風險，進行合理界定和適當補償。
3.健全金融統(tǒng)計與風險監(jiān)測機制。完善地方金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，建立全面反映金融業(yè)發(fā)展的新統(tǒng)計分析體系，逐步將各類新興金融市場主體納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。針對新興金融業(yè)發(fā)展狀況，逐步健全金融風險識別、評估、監(jiān)測機制。研究建立地方金融業(yè)營運狀況預(yù)警系統(tǒng)，加強對地方金融組織與金融活動的動態(tài)監(jiān)測，從事后的發(fā)現(xiàn)和化解風險，轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和預(yù)防風險。支持金融IT系統(tǒng)供應(yīng)商發(fā)展，積極利用外部風險監(jiān)測和預(yù)警工具，及時發(fā)現(xiàn)和識別各類潛在風險。
4.健全風險應(yīng)對與處置機制。加快構(gòu)建綜合監(jiān)控、部門聯(lián)動、分級管理的金融風險防范與處置機制。研究完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對金融突發(fā)事件能力。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等地方金融組織和金融活動的監(jiān)管及風險處置工作。積極協(xié)調(diào)處置大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保擔保圈（鏈）斷裂引發(fā)的債務(wù)風險。推動金融仲裁、金融法律服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，支持通過調(diào)解、仲裁等方式維護金融消費者和投資者的合法權(quán)益，多渠道、高效率解決金融糾紛。嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
?。ㄋ模娀鹑趯ν夂献鳈C制。
1.增強上海金融中心輻射承接度。密切關(guān)注、認真研究上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新動態(tài)，了解其在金融市場開放、金融經(jīng)營模式創(chuàng)新、金融業(yè)態(tài)拓展等方面先行先試的國家政策及最新進展，準確判斷其輻射和擴散效應(yīng)，積極主動進行對接，爭取享受同等政策待遇和政策輻射效應(yīng)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面的可復(fù)制經(jīng)驗，推動杭州“兩區(qū)”建設(shè)，為“兩區(qū)”在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合等方面的先行先試，提供全方位、多元化、便捷高效的配套金融服務(wù)。
2.提高長三角金融一體化程度。積極拓展與長三角城市間的金融合作與交流渠道，提高金融一體化程度。促進建立金融人才柔性流動機制，吸引上海高端金融人才到杭州創(chuàng)業(yè)或任職。促進征信系統(tǒng)與金融信息平臺與上海、南京、寧波等市共建共享。促進金融市場尤其是場外交易市場的一體化發(fā)展，共建共享金融要素交易平臺。鼓勵本土金融機構(gòu)到長三角城市設(shè)立分支機構(gòu)，促進長三角城市金融業(yè)的協(xié)同共贏發(fā)展。探討建立區(qū)域金融風險預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，維護區(qū)域金融安全。
3.擴大金融合作的廣度與深度。推動杭州金融業(yè)進行跨地區(qū)跨行業(yè)的合作與交流，學(xué)習深圳等城市在金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面成功經(jīng)驗，復(fù)制上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)金融改革開放先行先試的經(jīng)驗，加快杭州深化金融改革與開放的步伐。加強杭州金融業(yè)與境內(nèi)外著名金融研究機構(gòu)及咨詢機構(gòu)的合作，充分利用浙江大學(xué)及其他在杭高校的人力資源與知識資源優(yōu)勢，促進杭州金融發(fā)展。充分發(fā)揮杭州在互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)起設(shè)立全國性的互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理合作組織，在行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)判、標準設(shè)置、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新等方面起到全國引領(lǐng)作用。
4.加大錢塘江金融港灣宣傳力度。充分認識錢塘江金融港灣建設(shè)的重要性，將其作為“十三五”時期杭州市及浙江省金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，支撐和引領(lǐng)杭州乃至浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略平臺來打造。省、市、區(qū)縣（市）各級政府相關(guān)部門達成共識，圍繞錢塘江金融港灣建設(shè)規(guī)劃，齊心協(xié)力、分工協(xié)作地加強錢塘江金融港灣建設(shè)。積極通過公益廣告、視頻宣傳短片、項目推介會、相關(guān)論壇等形式，加強對錢塘江金融港灣的宣傳，提高其知名度與影響力，吸引省內(nèi)外各方資金和金融人才參與其建設(shè)，努力使錢塘江金融港灣成為杭州著名金融品牌。
