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中央經(jīng)濟工作會議前瞻：改革力度更大 民生成重頭

    2014年中央經(jīng)濟工作會議本月即將召開。按照慣例，會議將確定明年經(jīng)濟增長目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。

    多領(lǐng)域人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時均表示，作為三中全會后的開局之年，2014年中央經(jīng)濟會議不僅決定著明年經(jīng)濟工作的具體內(nèi)容，也關(guān)系到整個三中全會路線圖能否順利進入實施期。

    多機構(gòu)預(yù)測明年增速7%~7.5%

    臨近年末，多家研究機構(gòu)及智囊團體也開始對明年的經(jīng)濟運行進行展望。記者梳理主流預(yù)測機構(gòu)研究報告發(fā)現(xiàn)，大部分預(yù)測集中在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長繼續(xù)維持7.5%。

    國家信息中心和國泰君安近日均發(fā)布報告，預(yù)測2014年的GDP增速為7.5%。

    齊魯證券報告則認(rèn)為，由于利率市場化加速以及貨幣供應(yīng)量增速受限，經(jīng)濟無法獲得擴張的足夠動力，2014年經(jīng)濟會在“下限”之上溫和運行，全年增速大致與2013年持平，維持在7%~7.5%。中金公司報告則認(rèn)為，2014年GDP增速可以達到7.6%的水平。

    但也有部分機構(gòu)認(rèn)為在政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大決心下，很有可能更加注重增長質(zhì)量，可能將2014年的GDP增長目標(biāo)定為7%。

    國家信息中心2日發(fā)布的年度報告就提出了將2014年GDP預(yù)期目標(biāo)定為7%的建議。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良表示，一方面，這樣的目標(biāo)能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價三者的關(guān)系，使發(fā)展、改革與穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進。另一方面，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點放在加快推進經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增長的質(zhì)量和效益。

    但一名市場人士對本報稱，根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%以上，因此增速不低于7%是中國經(jīng)濟的“底線”。在穩(wěn)增長的前提下，預(yù)期目標(biāo)踩“底線”的可能性較小。而按照李克強總理之前上下限的說法，明年預(yù)期經(jīng)濟應(yīng)該還是維持在7.5%的“下限”。

    明年改革力度更大

    根據(jù)3日的中央政治局會議，2014年經(jīng)濟工作整體將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的方針。一名官方研究機構(gòu)智囊人士對本報稱，發(fā)展和改革都是明年經(jīng)濟工作不可偏廢的內(nèi)容。此外，強調(diào)“人民群眾共享改革發(fā)展成果”將成為改革的主要方向。

    記者梳理近年經(jīng)濟工作會議要點發(fā)現(xiàn)，今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過去的“重點領(lǐng)域扎實推進”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。這無疑是一種擴展式的表示，顯示了中央全面深化改革的決心。

    “從經(jīng)濟政策來看，政治局會議透露出的內(nèi)容與去年不大；但在改革方面，將有更大的力度，同時涉及更廣的領(lǐng)域。”上述智囊人士稱。

    明年的全面深化改革任務(wù)，經(jīng)濟體制改革將成為重點。從目前關(guān)注的熱點來看，破除壟斷，推進油氣、鐵路等行業(yè)的市場化等有望取得突破。

    此外，市場和學(xué)界普遍認(rèn)為，關(guān)系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革最為迫切，也會成為明年深化改革的重頭戲。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，諸如擴大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關(guān)注的重點。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進就業(yè)應(yīng)成為改善民生的突出任務(wù)。

    習(xí)近平總書記日前在黨外人士座談會上強調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

    上述智囊人士認(rèn)為，3日的政治局會議提出加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這其實是將經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點定位在改善民生。此外，會議對群眾最為關(guān)心的住房、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題都有明確的指示。

    同時，涉及民生領(lǐng)域的改革在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上更依賴于地方的落實，例如單獨二胎等政策的具體落實，督促地方改革的具體路線圖和時間表的出臺和執(zhí)行意義重大。

    多政策激發(fā)內(nèi)生動力

    除了較為迫切的社會改革，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的政府職能、資源價格、市場準(zhǔn)入、金融體系等領(lǐng)域的改革也亟待進一步突破。

    3日的政治局會議提出了擴大內(nèi)需、刺激消費、拓展出口市場、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍然是明年的工作要點；同時提出了以改革促創(chuàng)新發(fā)展，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    此外，本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會議提出要出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時，第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。

    消息人士對本報表示，明年將擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍。而昨日的國務(wù)院常務(wù)會議已從明年起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

    此外，亦有機構(gòu)認(rèn)為，在經(jīng)濟形勢可能進一步放緩的壓力下，明年中國應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。