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肖鋼上任一周年治市藍圖清晰：轉型和改革并重

    到今天，被譽為“坐在火山口上”的證監(jiān)會主席一職，肖鋼坐了整整一年。 在肖鋼上任之初，有人這樣描述：從北京西單路口西北角的中國銀行總部，到證監(jiān)會所在的金融界富凱大廈，他的辦公室向西北位移了1.4公里，管轄范圍卻從一家銀行擴大到全中國的資本市場。

    中國資本市場進入“肖鋼時間”已滿一年。于是，我們禁不住會問：這一年間，肖鋼究竟去過哪兒？做了些什么？

    在與一業(yè)內人士交談過程中，他說自己對于肖鋼在上任之初近一個月的時間內的表現充滿著期待，希望他能“燒起三把火”，卻遲遲未見動靜。直到后來隨著一系列聲音的陸續(xù)發(fā)出，才切實地感受到這位新任主席的“聲”未發(fā)而“身”已動。

    確實，縱觀這一年間，我們不難發(fā)現，我國的資本市場已經發(fā)生了許多重大變革。而在這期間，“改革”二字始終貫穿其中：資本市場完成了政策預期的秩序重建，形成了部分關鍵改革節(jié)點的頂層設計或路徑選擇，以“處理好政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用”為核心指向的國家經濟體制改革，賦予資本市場自身的市場化改革以更重使命和更廣空間。

改革終成“看得見的未來”

    改革的一項重點就是轉型。肖鋼上任證監(jiān)會主席以來，就提出了自身的轉型。

    2013年8月1日，肖鋼在《求是》雜志發(fā)表題為《監(jiān)管執(zhí)法：資本市場健康發(fā)展的基石》的署名文章。文章指出，“寬進嚴管”、加強監(jiān)管執(zhí)法是當前我國資本市場監(jiān)管轉型的“著力點”。資本市場監(jiān)管需要更加尊重市場客觀規(guī)律，扭轉“重審批、輕監(jiān)管”傾向。將“主營業(yè)務”從審核審批向監(jiān)管執(zhí)法轉型，將“運營重心”從事前把關向事中、事后監(jiān)管轉移。對不該管的事情，要堅決地放，對需要管好的事情，堅決地管住管好。對違法違規(guī)行為，毫不手軟地追究到底、處罰到位。

    這篇署名文章不僅引發(fā)市場關注與熱議，也被解讀為“肖氏改革”的開幕之作。此后，簡政放權、轉變職能，加強市場法治建設及監(jiān)管執(zhí)法，保護中小投資者權益，成為肖鋼在署名文章、公開及內部講話中的三大核心內容。

    目前，我國資本市場的市場化程度還不夠高，因此未來推進改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向進行。而推進市場化改革，迫切要求加強證監(jiān)會自身的改革和建設。

    2013年11月19日，肖鋼在參加一公開活動時，引用了“五指理論”：大拇指是投資者，老大；緊靠著大拇指的什指是券商，當然也可以理解為券商加上會計師事務所、律師事務所；中指是媒體，因為媒體報道資本市場的事情一定要客觀、中立；上市公司是無名指；證監(jiān)會是小指頭，最小。

    鑒于此，證監(jiān)會要借用法律的力量行使職責。要進一步簡政放權，轉變職能，把證監(jiān)會職能切實轉到“兩維護、一促進”上來，即維護市場的公開、公平、公正，維護投資者特別是中小投資者的合法權益。通過“兩維護”，促進資本市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    今年1月份召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，肖鋼再次闡述了要大力推進監(jiān)管轉型，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力，增強經濟社會發(fā)展內生動力，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義。