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2014-05-16 00:23:39 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：楊穎樺
5月15日下午，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），作為證券行業(yè)創(chuàng)新走到第三年的綱領(lǐng)，其還有著一個(gè)特殊的背景，這是5月9日新“國(guó)九條”出臺(tái)后的首個(gè)落地細(xì)則。
而在5月16日，第三年證券行業(yè)創(chuàng)新大會(huì)即將召開(kāi)。“這是體現(xiàn)證券行業(yè)創(chuàng)新的主基調(diào)文件，明天的會(huì)議還將更加深入。”一位接近監(jiān)管層人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
根據(jù)最新的創(chuàng)新大會(huì)議程，5月16日的會(huì)議分為上下午場(chǎng)，其中上午為主場(chǎng)會(huì)議，主要由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人與證券業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人做主題演講。
而下午則為分論壇與會(huì)議總結(jié)，其中分論壇分為六場(chǎng)，分別是私募市場(chǎng)、財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)證券、融資業(yè)務(wù)、投資咨詢與風(fēng)險(xiǎn)管理等；而會(huì)議總結(jié)則由證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人、協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作出主題演講，最后證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳共炎將會(huì)作主題總結(jié)發(fā)言。
新“國(guó)九條”落地
作為新“國(guó)九條”的首份落地細(xì)則，這份創(chuàng)新綱領(lǐng)有了一些更“頂層設(shè)計(jì)”的色彩。
從《意見(jiàn)》的總體原則可以看出來(lái)，比如體現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特色的“必須堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求推進(jìn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。”
此外，在細(xì)化落地方面，《意見(jiàn)》將新國(guó)九條中定調(diào)的發(fā)展方向，做了很多實(shí)質(zhì)細(xì)化。
比如新“國(guó)九條”提出要支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道。
而《意見(jiàn)》將此細(xì)化至“支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資，在境內(nèi)外發(fā)行上市、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，發(fā)行優(yōu)先股、公司債，開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)探索新的融資渠道和新型融資工具。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益憑證業(yè)務(wù)試點(diǎn)。”
更值得注意的是，新“國(guó)九條”以及整個(gè)資本市場(chǎng)一些新的舉措，給這份第三年的創(chuàng)新綱領(lǐng)帶來(lái)了一些增量的細(xì)節(jié)。此前的3月份，證券業(yè)協(xié)會(huì)曾經(jīng)下發(fā)該份綱領(lǐng)的征求意見(jiàn)，如果將兩個(gè)版本加以對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)一些有趣的“增量”。
比如新“國(guó)九條”中提出要“推動(dòng)境內(nèi)外交易所市場(chǎng)的連接”，與此同時(shí)實(shí)際的連接也已經(jīng)啟動(dòng)，滬港通在此前破題。
這種頂層設(shè)計(jì)的深度創(chuàng)新，也給原有版本帶來(lái)了變化，在最終版意見(jiàn)中，指出要“積極參與滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)”。
此外，新“國(guó)九條”中“鼓勵(lì)境內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”，也從原有版本中較為單薄的走出去設(shè)計(jì)，新增了“在港、澳、臺(tái)和其他境外市場(chǎng)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)重組等方式設(shè)置子公司”這一讓市場(chǎng)興奮的細(xì)節(jié)。
還有一些變化可以體現(xiàn)這種頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)落地，“推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是大勢(shì)，而在《意見(jiàn)》中也引入這一設(shè)計(jì)，將最初版本中新增了“支持國(guó)有證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革”。這與“放寬行業(yè)準(zhǔn)入”的其他細(xì)節(jié)結(jié)合在一塊，或?qū)闹卫斫Y(jié)構(gòu)上為證券行業(yè)釋放新的本質(zhì)動(dòng)力。
負(fù)面清單取消
除了作為首項(xiàng)落地細(xì)則備受關(guān)注之外，這份行業(yè)創(chuàng)新第三年的綱領(lǐng)，除了細(xì)化的政策之外，還有什么本質(zhì)上的深度創(chuàng)新與方向引領(lǐng)，是行業(yè)最為關(guān)注的。
這或許要回到這三年的證券行業(yè)創(chuàng)新之路歷程上來(lái)。
一位北方大型券商的負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，2012年的券商創(chuàng)新，好像是一艘船，讓這個(gè)行業(yè)搭著渡過(guò)了原本“靠天吃飯”的大河，從限制于二級(jí)市場(chǎng)走到了著眼于更廣闊的場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)岸。而券商過(guò)了河，船也開(kāi)走了，已沒(méi)有辦法走回頭路，接下來(lái)必須繼續(xù)往前走。但方向在哪里，是目前最需要解決的問(wèn)題。
這個(gè)比喻的背后，實(shí)際上是行業(yè)創(chuàng)新主體的改變。
2012年的首度創(chuàng)新，多少有著由上而下的意味，通過(guò)33條創(chuàng)新綱領(lǐng)與一系列配套文件，大力度松綁券商的業(yè)務(wù)范圍。
然而，這種由上而下的創(chuàng)新機(jī)制從2013年起，已不太適應(yīng)。從那年起，監(jiān)管層逐步建立行業(yè)主體創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制，即行業(yè)來(lái)出想法，帶動(dòng)監(jiān)管的革新。
2013年的第二次行業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，已體現(xiàn)了這種思路。當(dāng)時(shí)證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍在作總結(jié)發(fā)言時(shí)，就指出，“活已經(jīng)派到你們桌上了，能不能有更多舉措，不在機(jī)構(gòu)部，不在助理，在券商自己。”在當(dāng)時(shí)的創(chuàng)新大會(huì)上，定下的最為關(guān)鍵的基調(diào)就是協(xié)會(huì)與券商本身將擔(dān)起創(chuàng)新的主角。
而到了2014年的第三度行業(yè)創(chuàng)新大會(huì)前，此前由行業(yè)下發(fā)的《意見(jiàn)》征求稿有一個(gè)細(xì)節(jié)曾經(jīng)一度引起市場(chǎng)關(guān)注。
在當(dāng)時(shí)的版本中，提出“確立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)‘負(fù)面清單’，逐步實(shí)現(xiàn)‘法無(wú)禁止即可為’。”
這讓很多行業(yè)人士都感到意外，“如果真的實(shí)行負(fù)面清單制度，那么整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制都會(huì)完全不同。”一位北京大型券商的副總對(duì)記者指出。
然而，在最終版本的《意見(jiàn)》中，“負(fù)面清單”的提法并未出現(xiàn)，而是用了更為穩(wěn)妥的說(shuō)法替代。這背后或有現(xiàn)實(shí)條件的考量。
“負(fù)面清單在金融市場(chǎng)有一定的認(rèn)識(shí)混淆，但給予市場(chǎng)主體作為創(chuàng)新主體的思路是確定的。此次《意見(jiàn)》中體現(xiàn)了分清市場(chǎng)與政府的邊界思路，市場(chǎng)才是創(chuàng)新的主體。”上述接近監(jiān)管層人士指出。
事實(shí)上，在最終版《意見(jiàn)》中，雖然沒(méi)有直接提及“負(fù)面清單”，但保留了關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式”與“深化審批改革”等措施。
前者明確要完善監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，從重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法自主開(kāi)展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，自主識(shí)別、判斷并承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事中監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和以風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，完善日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稽查執(zhí)法部門(mén)和自律組織之間的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
后者則貫徹了此前監(jiān)管轉(zhuǎn)型的思路，提出甄別清理證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步取消調(diào)整行政許可審批事項(xiàng)；進(jìn)一步調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)，并逐步予以廢止；除法定行政許可審批事項(xiàng)外，禁止以任何名義或任何方式實(shí)施或變相實(shí)施行政審批。取消證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事前備案、報(bào)告事項(xiàng)，確有必要保留的，改為事后備案。所有審批備案事項(xiàng)，都必須公布標(biāo)準(zhǔn)、流程、期限和方式，不公布的不得實(shí)施。
“這樣才能確保創(chuàng)新傳遞不會(huì)扭曲。”上述人士指出。
在這個(gè)層面上，行業(yè)所期盼的創(chuàng)新機(jī)制根本轉(zhuǎn)變，或者已經(jīng)來(lái)到眼前。
