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來源：鳳凰網
哥本哈根當?shù)貢r間12月9日下午17時，中國代表團召開第二場新聞發(fā)布會。與12月8日副團長蘇偉到場時引發(fā)的火爆場景不同，今天的新聞發(fā)布會雖座無虛席，但多數(shù)為中國面孔。除了記者，一位特別聽眾的到來十分引人注目。他就是中國代表團團長、扮演著中國氣候變化部長角色的國家發(fā)展與改革委員會副主任解振華。
因為當天的發(fā)言人、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤所談及的話題，恰是中國應對氣候變化最核心的挑戰(zhàn)，那就是低碳經濟。何也被公認為中國國內在這一領域最具影響力的專家。去年6月27日，在胡錦濤總書記主持的一次中共中央政治局氣候變化集體學習會上，何建坤就為政治局委員上了低碳經濟課。
而在此次哥本哈根峰會前夕，中國政府對外宣布“2020年中國的單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%”，其中的具體下降指標，據(jù)悉也出自何建坤及其團隊之手。在發(fā)布會上，何建坤強調，中國政府制定碳強度的目標是應對氣候變化負責任的積極態(tài)度，屬于自愿行動的承諾，符合中國目前的國情和發(fā)展階段的特點。
他解釋說，這個所謂的“40-45”指標是一個“相對的”減排目標。也就是說，中國提出的碳強度概念與《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家二氧化碳減排目標并不相同。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達國家到2012年要在1990年水平上至少減排5%。此次哥本哈根峰會上，發(fā)展中國家提出，發(fā)達國家到2020年需在1990年基礎上至少減排40%。這兩個針對發(fā)達國家的減排指標，均為絕對量的下降。之所以中國提出“相對減排指標”，何建坤表示，是因為中國目前已進入重化工業(yè)階段，GDP能源強度仍呈上升趨勢，二氧化碳總排放量增長短期內無法避免。這無論從率先進入工業(yè)化階段的歐美發(fā)達國家的排放規(guī)律，還是較后進入工業(yè)化階段的日韓等國的排放路徑來看，均屬于普遍而共同的規(guī)律。也就是說，一個國家在進入工業(yè)化階段的整個過程中，都不可避免要經歷一段能源消費和二氧化碳排放量明顯增加的時期。
或許，數(shù)字最能說明問題。
在1960年至1974年日本進入工業(yè)化階段的14年間，GDP能源強度共增長23%；韓國在1971年至1997年GDP能源強度累計增長了45%。而在2000年至2005年，中國進入重化工業(yè)階段的五年中，GDP能源強度僅僅上升2%，遠低于歐美甚至日韓國家。
“所以說，中國在節(jié)能減排方面取得的進展，并不遜于發(fā)達國家”，他補充說。何建坤指出，如果在“十二五”期間，中國單位GDP的碳強度與“十一五”保持同樣下降速度，那么每年的平均減排量將會增加15%以上。此外，他在發(fā)布會上亦澄清，“40-45”強度減排目標，并不包含森林和土地利用所產生的碳匯，僅包含能源相關排放。
“40-45”碳強度目標將被納入“十二五”甚至“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，那么，中國會面臨節(jié)能減排難度加大，投資和成本增加的可能性。其中在“十二五”期間，對不能收回投資回報的技術所進行的附加投資金額，根據(jù)何建坤團隊的計算，將會在“十一五”的1.5萬億元基礎上增加40%，達到1.9萬億元到3.4萬億元。何建坤解釋稱，雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，中國這一碳強度指標并不具備國際約束力，但在國內仍具有法律約束力，進展與取得的成果需每年提交人大。
此外，他還建議，中國國內需建立起監(jiān)測、考核體系。通過自主管理手段，由政府來執(zhí)行，并把單位GDP碳強度下降目標納入各級規(guī)劃，嚴格落實責任，定期向公眾公布數(shù)據(jù)和信息。而且，目前有關部門正在對《可再生能源法》進行修訂，也為研究并制定新的政策措施和技術標準提供了機會。通過提高可再生能源和新能源的使用比例，將為按期達到碳強度目標提供更多的空間。
“可以說，單位GDP的碳強度下降40%-45%，對中國而言是一個很有力度與挑戰(zhàn)性的目標，表明了中國走低碳發(fā)展道路的決心和信心。”何建坤再次強調。
